公文行文按照行文關系來分，有上行文、下行文、聯(lián)合行文和平行文，確定行文關系，不越級行文是公文行文非常重要的規(guī)則。

　　⑴行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定

　　行文關系決定行文方向。發(fā)文機關就什么事項發(fā)文、向誰發(fā)文、發(fā)什么文種，都取決于其隸屬關系和各自的職權范圍，也包括發(fā)文機關自身的發(fā)文權限。

　�、北仨氁罁�(jù)機關間的隸屬關系行文。具體要求如下：

　�、偬幱陬I導、指導地位的上級機關能以自己的名義向處于被領導、被指導地位的下級機關主送領導指導性、質詢性、規(guī)定性的下行文；

　�、谔幱诒活I導、被指導地位的下級機關則只能以自己的名義向上級機關主送陳述呈請性的上行文；

　�、劬哂衅叫嘘P系和不相隸屬關系的機關之間不能相互主送上行文或下行文，只能主送平行文，如函等。

　�、残形囊�考慮發(fā)文機關自身的權限。為確保黨政機關各職能部門各司其職，其發(fā)文權限是有明確界定的：

　�、俜采婕叭�局的、帶有方針政策性的重大問題，應以黨委、政府的名義行文；

　�、诜采婕熬唧w行政事務，應以辦公廳(室)的名義行文。

　�、埔话闱闆r下，不得越級行文

　　越級行文是指越過自己直接上級或下級機關，直接向其他上級或下級機關行文。如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府越過其縣政府直接向市政府請示工作。

　　一般情況下，各級黨政機關應根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定的行文關系行文，無特殊情況，不得越級行文。這是因為：

　�、鳖l繁越級行文會打亂組織結構的合理層次，打亂正常的領導關系和職能分工，易造成高層次機關工作負擔過重；

　�、灿捎谙录墮C關不一定全面系統(tǒng)地知悉直接主管部門的總體管理思路，越級上行文易導致所越級請示或報告的事項與直接主管部門的意圖相沖突，或因直接主管部門不清楚其越級請示匯報的內容而做出不當?shù)墓芾頉Q策，進而導致工作部署被打亂，使工作陷入被動，公文制發(fā)流轉無效，浪費時間和精力。

　　⑶特殊情況下，方可越級行文

　　特殊情況是指在非常必要的時候，下級機關可越過自己的直接上級領導機關，向更高級的上級領導機關直至中央的一種行文方式。但是，越級行文不可隨意采用，只能在萬不得已特殊必要的情況下才可以。具體而言，如：

　�、笔虑榫o急，發(fā)生戰(zhàn)爭或嚴重自然災害(地震、海嘯等)，逐級上報會延誤時機、造成嚴重傷亡和損失的情況；

　�、步涍^多次請示上級機關，問題依然長期懸而未決的情況；

　�、成霞墮C關交辦并指定越級直接上報的情況；

　�、磳χ苯由霞墮C關進行檢舉、控告的情況；

　�、抵苯由舷录墮C關或領導之間有爭議無法解決的情況；

　　⒍詢問與聯(lián)系極個別的、必要的具體情況。

　　最后需要注意的是：特殊情況下的越級行文，應當同時抄送被越過的機關，否則就是違規(guī)行文。