第三節(jié)人事爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟

　　一、人事爭(zhēng)議協(xié)商

　　(一)人事爭(zhēng)議協(xié)商的概念

　　協(xié)商，是指當(dāng)事人雙方為妥善解決某些問題，采取共同商量以便取得一致意見的行為。人事爭(zhēng)議協(xié)商，是指事業(yè)單位和職工因客觀人事權(quán)利和履行人事義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人雙方就解決爭(zhēng)議，化解矛盾，協(xié)調(diào)人事關(guān)系共同進(jìn)行商談，達(dá)成和解協(xié)議的行為。經(jīng)過協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志，應(yīng)當(dāng)自覺履行。

　　(二)人事爭(zhēng)議協(xié)商的原則

　　1.雙方自愿原則

　　自愿，是人事爭(zhēng)議協(xié)商的基礎(chǔ)和前提條件，人事爭(zhēng)議雙方都愿意協(xié)商時(shí)，協(xié)商才能進(jìn)行。如果一方當(dāng)事人表示不愿意協(xié)商，要求通過其他渠道來解決爭(zhēng)議，任何組織和個(gè)人不得干涉。

　　2.平等互信原則

　　事業(yè)單位和職工是平等的民事主體。在進(jìn)行人事爭(zhēng)議協(xié)商時(shí)，雙方只有平等相待、相互尊重、相互信任，才可能妥善地解決爭(zhēng)議問題，形成和諧的人事關(guān)系，不能把一方的意志強(qiáng)加給另一方，更不能采取欺詐手段蒙蔽對(duì)方。

　　3.合法原則

　　人事爭(zhēng)議的協(xié)商過程，就是雙方增進(jìn)了解，互諒互讓，爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議的過程。協(xié)商過程和采取方式要做到合法，協(xié)商的結(jié)果不僅要體現(xiàn)單位和職工的共同意志，雙方都能夠接受，而且還必須符合國家有關(guān)的政策規(guī)定，否則達(dá)成的協(xié)議就失去了合法性，不能履行。

　　二、人事爭(zhēng)議調(diào)解

　　(一)人事爭(zhēng)議調(diào)解的概念及特點(diǎn)

　　人事爭(zhēng)議調(diào)解，是指人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)仲裁的人事爭(zhēng)議案件，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)時(shí)人互識(shí)互諒，達(dá)成協(xié)議，從而有效解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　人事爭(zhēng)議調(diào)解具有以下基本特點(diǎn)：

　　1.人事爭(zhēng)議調(diào)解是在第三者即人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或調(diào)解機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的，這就區(qū)別于沒有第三者主持的人事爭(zhēng)議協(xié)商活動(dòng)。

　　2.人事爭(zhēng)議調(diào)解是自愿活動(dòng)，必須始終基于雙方當(dāng)事人的意愿，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

　　3.人事爭(zhēng)議調(diào)解是通過教育、疏導(dǎo)的方式來解決爭(zhēng)議的，調(diào)解組織的意見只有在雙方當(dāng)事人都接受的情況下才起作用。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、合理、合情和尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁裁決和訴訟權(quán)利的原則。

　　(二)人事爭(zhēng)議調(diào)解的原則

　　在人事爭(zhēng)議調(diào)解過程中，調(diào)解工作遵循人事爭(zhēng)議處理的基本原則，還包括以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭(zhēng)議調(diào)解的特有原則：

　　1.自愿原則

　　人事爭(zhēng)議調(diào)解的自愿原則，是指調(diào)解組織在處理爭(zhēng)議的整個(gè)過程中，必須尊重雙方當(dāng)事人的意愿，不得有任何強(qiáng)迫的行為。自愿原則包括：

　　(I)當(dāng)事人自愿申請(qǐng)調(diào)解。爭(zhēng)議發(fā)生后，只有在當(dāng)事人雙方都同意并向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，調(diào)解組織才能予以調(diào)解。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)調(diào)解，或者一方不同意調(diào)解，調(diào)解就不能進(jìn)行。

　　(2)當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。爭(zhēng)議經(jīng)過調(diào)解后，只有在雙方當(dāng)事人形成了共識(shí)，愿意就此解決爭(zhēng)議時(shí)才一能考慮訂立協(xié)議的問題。不能在當(dāng)事人思想不通、還未相互諒解的情況下，強(qiáng)迫或誘使他們達(dá)成協(xié)議，或者在當(dāng)事人不接受調(diào)解意見、不愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議情況下，調(diào)解組織強(qiáng)行作出調(diào)解決定。

　　(3)當(dāng)事人自愿履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，調(diào)解機(jī)構(gòu)可以通過檢查督促，動(dòng)員雙方如期履行。但如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人反悔時(shí)，調(diào)解協(xié)議即自動(dòng)失效，調(diào)解組織不得強(qiáng)迫當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。

　　2.合法、合情、合理原則

　　合法、合情、合理原則，是指調(diào)解組織既要依法辦事，嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)及政策規(guī)定，參照單位的規(guī)章制度和依據(jù)聘用合同進(jìn)行調(diào)解，又要注意公平合理，充分考慮單位與職工的實(shí)際情況和主觀愿望，對(duì)當(dāng)事人陳之以法，動(dòng)之以情，曉之以理，達(dá)到法、情、理相一致，妥善有效地解決好人事爭(zhēng)議，防止無原則的進(jìn)行調(diào)和，或只考慮合法不顧及合情、合理的工作傾向。

　　3.尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則

　　尊重當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟權(quán)利的原則，是指單位人事爭(zhēng)議調(diào)解不是人事爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，也不是仲裁、訴訟受理的必要條件，當(dāng)事人之間發(fā)生人事爭(zhēng)議，在法律許可范圍內(nèi)有權(quán)利選擇解決爭(zhēng)議的途徑和方式，他們可以提請(qǐng)調(diào)解組織出面調(diào)解，也可以不經(jīng)調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁。對(duì)在調(diào)解過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)，或經(jīng)調(diào)解雖達(dá)成協(xié)議，但事后當(dāng)事人反悔，不愿履行協(xié)議而要求仲裁的情況時(shí)，調(diào)解組織對(duì)當(dāng)事人不得進(jìn)行干涉或阻攔。

　　三、人事爭(zhēng)議仲裁

　　(一)人事爭(zhēng)議仲裁的概念

　　仲裁作為一種解決民事糾紛的方式，在世界范圍內(nèi)得到普遍應(yīng)用，從字面解釋，“仲”是地位居中的意思，“裁”是評(píng)斷的意思。二者結(jié)合在一起就是指居中裁斷。人事爭(zhēng)議仲裁就是仲裁機(jī)構(gòu)居中對(duì)人事爭(zhēng)議進(jìn)行裁斷。

　　人事爭(zhēng)議仲裁概念應(yīng)從以下幾方面理解：第一，人事爭(zhēng)議仲裁是人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)就人事關(guān)系主體之間的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。第二，人事爭(zhēng)議仲裁是“自愿提交”。第三，仲裁機(jī)構(gòu)是居于人事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間，依法享有人事爭(zhēng)議仲裁權(quán)的機(jī)構(gòu)。第四，人事爭(zhēng)議仲裁的調(diào)解和裁決結(jié)果對(duì)雙方當(dāng)事人都具有同等約束力，并且具有強(qiáng)制性。

　　(二)人事爭(zhēng)議仲裁的特點(diǎn)

　　1.單方申請(qǐng)，雙方地位平等。人事爭(zhēng)議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，爭(zhēng)議事項(xiàng)在人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理范圍內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)該受理;另一方不提交答辯書或者不出庭，不影響仲裁程序地進(jìn)行。當(dāng)事人在人事爭(zhēng)議處理中的地位平等，主要表現(xiàn)在，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人適用法律、法規(guī)平等。

　　2.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，一級(jí)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，一方面是指人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立處理人事爭(zhēng)議，不受行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干預(yù);另一方面是指各級(jí)仲裁委員會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會(huì)獨(dú)立開展工作，任何仲裁委員會(huì)都不得干預(yù)其他仲裁委員會(huì)對(duì)人事爭(zhēng)議的處理。一級(jí)仲裁的含義是：人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)做出裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，不能向其他人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出重新仲裁的申請(qǐng)，但可以向原仲裁機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)或向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　3.先行調(diào)解，及時(shí)裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會(huì)處理人事爭(zhēng)議的兩種方式，在調(diào)解和裁決關(guān)系的處理上，實(shí)行先行調(diào)解，及時(shí)裁決。先行調(diào)解是指調(diào)解是仲裁的前置程序，也就是仲裁委員會(huì)處理人事爭(zhēng)議要先調(diào)解，后裁決，不經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決，避免案子久調(diào)不決，使雙方權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。

　　4.性質(zhì)特殊。人事爭(zhēng)議仲裁是具有行政、司法雙重性質(zhì)的制度，與政府人事行政部門有比較密切的關(guān)系，但人事爭(zhēng)議仲裁不屬于行政行為，不受行政法律、法規(guī)的調(diào)整，因此，人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能作為行政訴訟的被告。

　　(三)人事爭(zhēng)議仲裁的原則

　　在人事爭(zhēng)議仲裁過程中，仲裁庭和仲裁員須遵循人事爭(zhēng)議處理的基本原則，包括以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，著重調(diào)解、及時(shí)處理的原則，當(dāng)事人在法律上一律平等的原則等。此外，還應(yīng)遵循人事爭(zhēng)議仲裁的特有原則，主要是：

　　1.仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則獨(dú)立辦案是指人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事爭(zhēng)議案件具有獨(dú)立性，任何組織和個(gè)人無權(quán)干預(yù)。

　　2.合議原則 合議是指在仲裁過程中案件要經(jīng)過充分討論和研究，這是民主集中制原則在仲裁工作中的具體體現(xiàn)，有利于避免主觀臆斷，保證公正處理人事爭(zhēng)議案件。

　　3.回避原則回避是指當(dāng)仲裁員是案件的當(dāng)事人、代理人的近親屬或與案件有利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決時(shí)，不得參加該案的仲裁活動(dòng)，以防止徇私舞弊的問題發(fā)生。

　　(四)人事爭(zhēng)議的仲裁依據(jù)

　　根據(jù)人事爭(zhēng)議仲裁的性質(zhì)和特點(diǎn)，人事爭(zhēng)議仲裁的依據(jù)有以下幾個(gè)方面：

　　1.人事工作的政策規(guī)定。這是人事爭(zhēng)議仲裁的主要依據(jù)，包括在事業(yè)單位推行聘用制的政策和事業(yè)單位辭職、辭退規(guī)定等實(shí)體性依據(jù)，有關(guān)人事爭(zhēng)議仲裁的規(guī)定等程序性依據(jù)。

　　2.相關(guān)的法律法規(guī)。雖然目前還沒有專門的事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，但在有些其他方面的法律法規(guī)中涉及到人事管理規(guī)范問題，也須作為人事爭(zhēng)議仲裁的依據(jù)，如勞動(dòng)法、教師法、婦女權(quán)益保障法、著作權(quán)法等。

　　3.單位內(nèi)部的規(guī)章制度。事業(yè)單位的人事管理在一定程度上是根據(jù)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的，人事爭(zhēng)議的發(fā)生往往與這些規(guī)章制度有關(guān)系，所以仲裁應(yīng)參考單位的規(guī)章制度。與其他依據(jù)不同的是，單位的規(guī)章制度在作為仲裁的依據(jù)前，仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)其是否合法有效進(jìn)行審查。

　　四、人事爭(zhēng)議訴訟

　　(一)人事爭(zhēng)議訴訟的概念

　　人事爭(zhēng)議訴訟是人事爭(zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁裁決尋求司法救助，從而保護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。具體講，就是指人民法院依法對(duì)人事爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)，包括人事爭(zhēng)議案件的起訴、受理、調(diào)查取證、審判和執(zhí)行等一系列訴訟程序。

　　(二)人事爭(zhēng)議訴訟的特點(diǎn)

　　人事爭(zhēng)議訴訟屬于民事訴訟的范圍。與其他民事訴訟活動(dòng)相比，人事爭(zhēng)議訴訟有如下特點(diǎn)：

　　1.人事爭(zhēng)議仲裁是人事爭(zhēng)議訴訟的前置程序。人事爭(zhēng)議訴訟當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)才受理，沒有經(jīng)過人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決的人事爭(zhēng)議案件，人民法院一般不予受理。

　　2.人事爭(zhēng)議訴訟的當(dāng)事人是事業(yè)單位和職工。

　　3.人事爭(zhēng)議訴訟的標(biāo)的主要是人事權(quán)益。

　　(三)人事爭(zhēng)議訴訟的依據(jù)

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2003)13號(hào))和《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問題的答復(fù)》(法函〔2004) 30號(hào))，人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　(四)人事爭(zhēng)議訴訟的受案范圍和管轄

　　根據(jù)法釋〔2003〕13號(hào)和法函〔2004)30號(hào)的規(guī)定，人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的案由為“人事爭(zhēng)議”。受案范圍為事業(yè)單位與其工作人員之間的人事爭(zhēng)議案件。事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

　　(五)人事爭(zhēng)議訴訟的意義

　　2003年8月27日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋，標(biāo)志著我國人事爭(zhēng)一議訴訟制度正式建立，人事爭(zhēng)議處理制度基本形成，因而具有十分重要的意義

　　第一，把人事爭(zhēng)議納入人民法院的受理范圍，體現(xiàn)了“司法最終解決原則”。要是人事爭(zhēng)議從制度上得到徹底解決，就必須將法院的審判作為解決糾紛的最后手段。因?yàn)榉ㄔ旱牟门芯哂凶罡叩臋?quán)威性和法律效力，對(duì)任何組織和個(gè)人都具有約束力，通過人民法院審理人事爭(zhēng)議案件，能夠使事業(yè)單位和職工合法的人事權(quán)益從根本上得到維護(hù)。

　　第二，缺乏司法保障的仲裁是不完善的仲裁。在這個(gè)司法解釋中規(guī)定，“一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。”這就是人事爭(zhēng)議仲裁權(quán)得到了司法權(quán)的保障，從而進(jìn)一步提高了人事爭(zhēng)議仲裁的權(quán)威性。

　　第三，建立人事爭(zhēng)議訴訟制度，實(shí)現(xiàn)仲裁與司法接軌，有利于法院對(duì)仲裁工作的監(jiān)督，促使人事爭(zhēng)議仲裁更加公正合理。