第四節(jié)事業(yè)單位人員考核制度

　　考核制度是人事制度的重要組成部分。在事業(yè)單位建立人員考核制度，對(duì)客觀、公正地評(píng)價(jià)事業(yè)單位的工作人員，做到功過分明;對(duì)合理地使用事業(yè)單位的工作人員，發(fā)揮他們的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性;對(duì)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感;對(duì)在事業(yè)單位建立有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　一、事業(yè)單位人員考核的概念

　　事業(yè)單位人員考核的概念有廣義和狹義之分。這里講的考核，是狹義的考核，專指對(duì)事業(yè)單位工作人員年度性、規(guī)范化的考察和審核，即事業(yè)單位工作人員的年度考核制度。

　　事業(yè)單位人員的考核制度，是由政府或政府部門、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，對(duì)其所屬工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作成績(jī)以及其他素質(zhì)進(jìn)行考察了解，并作出客觀評(píng)價(jià)，通過考察工作人員的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，為事業(yè)單位工作人員的使用、管理和收入分配提供客觀依據(jù)的制度。其目的是為了正確評(píng)價(jià)事業(yè)單位工作人員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)、督促事業(yè)單位工作人員提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，并為其聘任、續(xù)聘、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、解聘(辭退)以及調(diào)整工資待遇、調(diào)整崗位提供依據(jù)。

　　二、事業(yè)單位人員考核的特點(diǎn)

　　1.事業(yè)單位工作人員的考核，體現(xiàn)了分類管理的思想

　　分類管理是深化事業(yè)單位人事制度改革必須遵循的基本原則。它的核心內(nèi)容就是要按照干部分類管理的要求，把事業(yè)單位的人事管理從以往的國(guó)家干部管理模式中分離出來(lái)，結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，進(jìn)行人事管理制度的改革。

　　2.考核結(jié)果使用與事業(yè)單位用人和分配制度緊密結(jié)合

　　考核結(jié)果的使用兌現(xiàn)是事業(yè)單位工作人員年度考核工作的一項(xiàng)重要程序，也是關(guān)系到每個(gè)工作人員切身利益的事情。事業(yè)單位考核制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，把年度考核的結(jié)果使用與事業(yè)單位內(nèi)部用人制度、分配制度的改革掛鉤。

　　三、考核的原則和范圍

　　(一)考核的原則

　　事業(yè)單位工作人員考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則。

　　1.客觀公正

　　客觀，就是對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核要實(shí)事求是，全面本質(zhì)地反映工作人員的實(shí)際情況，不能憑主觀印象，要注意避免片面性。公正，就是在考核中，對(duì)各級(jí)各類人員要一視同仁，不偏不倚，對(duì)所有工作人員都要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不能有親有疏，寬嚴(yán)不一。

　　2.民主公開

　　按照事業(yè)單位人員考核制度的要求，考核的目的、范圍、時(shí)間、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，都要公之于眾。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法�？己宋瘑T會(huì)或考核小組必須有工作人員的代表參加。主管領(lǐng)導(dǎo)在給工作人員寫評(píng)語(yǔ)、提出考核等次意見之前，要廣泛聽取群眾意見�？己私Y(jié)果要正式通知本人。

　　3.注重實(shí)績(jī)

　　注重實(shí)績(jī)的原則是指在全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)的基礎(chǔ)上，著重考核其工作實(shí)績(jī)。

　　(二)考核的范圍

　　考核的范圍包括事業(yè)單位的各級(jí)各類職員(管理人員)、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

　　四、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)考核的內(nèi)容

　　事業(yè)單位工作人員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)�？己说膬�(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合。

　　德，主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn);

　　能，主要考核業(yè)務(wù)技術(shù)水平、管理能力的運(yùn)用發(fā)揮，業(yè)務(wù)技術(shù)提高、知識(shí)更新情況;

　　勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神和遵守勞動(dòng)紀(jì)律情況;

　　績(jī)，主要考核履行職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)考核的等次

　　考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。

　　對(duì)德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)較差，在年度考核中難以確定等次的人員，可先予以告誡，期限為3至6個(gè)月。告誡期滿有明顯改進(jìn)的，可定為合格等次;仍表現(xiàn)不好的，定為不合格等次。

　　年度考核要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本單位工作人員總?cè)藬?shù)的10%，最多不超過巧%。職員(管理人員)、專業(yè)技術(shù)人員、工人也可分別計(jì)算。

　　(三)考核的標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)事業(yè)單位職員(管理人員)、專業(yè)技術(shù)人員、工人不同崗位的特點(diǎn)以及優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格考核等次的不同要求，事業(yè)單位各類工作人員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.職員(管理人員)考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔奉公，精通業(yè)務(wù)，工作勤奮，團(tuán)結(jié)協(xié)作好，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。

　　合格：正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，廉潔自律，熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠完成工作任務(wù)。

　　基本合格：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及遵守法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，完成崗位目標(biāo)任務(wù)較差，群眾反映較大，或在工作中造成一定失誤。

　　不合格：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，組織紀(jì)律較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中失職，造成較大失誤。

　　2.專業(yè)技術(shù)人員考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　優(yōu)秀：擁護(hù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度和職業(yè)道德，工作責(zé)任心強(qiáng)、勤奮敬業(yè)，專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)或提高快，工作有創(chuàng)新，在科研、教學(xué)、業(yè)務(wù)技術(shù)工作中成績(jī)突出。

　　合格：擁護(hù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度和職業(yè)道德，工作負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)熟練，專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)或提高較快，能夠履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)，無(wú)責(zé)任事故。

　　基本合格：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及遵守法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，職業(yè)道德欠缺，完成崗位目標(biāo)任務(wù)較差，群眾反映較大，或在工作中造成一定失誤。

　　不合格：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，組織紀(jì)律較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，履行崗位職責(zé)差，不能完成工作任務(wù)，在工作中造成嚴(yán)重失誤或責(zé)任事故。

　　3.工人考核各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　優(yōu)秀：政治思想表現(xiàn)好，模范遵守法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，精通業(yè)務(wù)，工作勤奮，責(zé)任心強(qiáng)，確保勞動(dòng)安全，工作成績(jī)突出。

　　合格：政治思想表現(xiàn)好，自覺遵守法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，無(wú)責(zé)任事故，注重勞動(dòng)安全，履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)較好。

　　基本合格：政治思想表現(xiàn)一般，組織紀(jì)律和履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)較差，群眾反映較大，責(zé)任心不強(qiáng)，忽視勞動(dòng)安全，遵守工作或操作規(guī)程較差，造成一定失誤，出現(xiàn)事故苗頭或發(fā)生輕微事故。

　　不合格：組織紀(jì)律較差，難以適應(yīng)工作要求，履行崗位職責(zé)差，不能完成工作任務(wù);或工作責(zé)任心不強(qiáng)，在工作中造成較大失誤;或忽視勞動(dòng)安全、違反工作和操作規(guī)程，造成嚴(yán)重事故。

　　考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以崗位職責(zé)及年度工作任務(wù)為基本依據(jù)，具體標(biāo)準(zhǔn)在政府人事部門與主管部門的指導(dǎo)下由各單位根據(jù)實(shí)際情況自行制定�？己藰�(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體，不同專業(yè)和不同職務(wù)、不同技術(shù)層次的工作人員在業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)方面應(yīng)有不同的要求，能量化的要盡量量化，不能量化的必須以準(zhǔn)確的、定性化的文字進(jìn)行表述。

　　五、考核的方法和程序

　　(一)考核的方法

　　事業(yè)單位工作人員的考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法�？己艘�注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，宜于操作。

　　(二)考核的程序

　　1.考核的準(zhǔn)備工作

　　單位成立以負(fù)責(zé)人為首的考核組織;考核組織根據(jù)上級(jí)部署和本單位情況，制定考核計(jì)劃;向工作人員宣布考核計(jì)劃，使工作人員明確考核的目的、要求和意義。同時(shí)，被考核人要做好考核準(zhǔn)備工作。

　　2.考核的實(shí)施工作

　　這是考核的中心環(huán)節(jié)，基本程序是：

　　(l)被考核人個(gè)人總結(jié)、述職。

　　(2)主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)_匕根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次意見。

　　(3)考核組織對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見，進(jìn)行審核。

　　(4)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人確定考核等次。

　　(5)將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人。

　　考核事業(yè)單位擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，必要時(shí)，可以進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)。

　　事業(yè)單位工作人員對(duì)年度考核結(jié)果如有異議，可以在接到考核結(jié)果通知之日起10內(nèi)向考核組織申請(qǐng)復(fù)核，考核組織在10日內(nèi)提出復(fù)核意見，經(jīng)部門或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。其中，如復(fù)核結(jié)果仍被確定為不合格等次的人員對(duì)復(fù)核意見不服，可以向上一級(jí)主管單位人事機(jī)構(gòu)提出申訴。

　　3.考核的掃尾工作

　　年度考核工作結(jié)束后，考核結(jié)果存入本人檔案。

　　事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的年度考核參照上述程序，按人事管理權(quán)限由上級(jí)主管部門組織實(shí)施。

　　六、考核結(jié)果的使用

　　考核能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于考核結(jié)果的使用，把考核結(jié)果作為被考核人聘任、續(xù)聘、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、解聘(辭退)以及調(diào)整工資待遇、調(diào)整崗位的依據(jù)。

　　考核結(jié)果的使用主要包括四個(gè)方面：

　　1.對(duì)年度考核被確定為合格以上等次的處理

　　(l)按照有關(guān)規(guī)定晉升工資檔次和發(fā)給年終一次性獎(jiǎng)金。

　　(2)職員連續(xù)三年考核被確定為合格以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)兩年以上被確定為優(yōu)秀等次的，具有優(yōu)先晉升職務(wù)的資格。

　　(3)專業(yè)技術(shù)人員年度考核被確定為合格以上等次的，具有續(xù)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格。

　　(4)工人年度考核被確定為合格以上等次的，作為確定或晉升技術(shù)等級(jí)、職務(wù)的條件之一;連續(xù)兩年考核被確定為優(yōu)秀等次的，具有聘任技師的優(yōu)先資格。

　　2.對(duì)年度考核被確定為基本合格等次的處理

　　(1)當(dāng)年年度考核被確定為基本合格的，應(yīng)予以批評(píng)教育，可調(diào)整其工作崗位或離崗培訓(xùn)，不影響正常晉升工資檔次，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)、職級(jí)，不發(fā)給年終一次性獎(jiǎng)金。

　　(2)被確定為基本合格的次年，仍不能達(dá)到合格及以上等次的，確定為不合格。

　　3.對(duì)年度考核被確定為不合格等次的處理

　　(1)當(dāng)年考核被確定為不合格等次的，不發(fā)年終一次性獎(jiǎng)金，并予以批評(píng)教一育。

　　(2)連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的，根據(jù)不同情況，可予以降職、調(diào)整工作、低聘或解聘。

　　(3)連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辭退。

　　4.對(duì)年度考核實(shí)行告誡的人員，暫不兌現(xiàn)考核結(jié)果、待告誡期滿，依據(jù)所定等次辦理。

　　考核工作應(yīng)與事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)、開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作緊密結(jié)合，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

　　七、考核的組織管理

　　組織管理是考核的重要保證。事業(yè)單位在年度考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會(huì)或考核小組，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)年度考核工作。考核組織由本單位負(fù)責(zé)人、人事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員代表組成�？己私M織的日常事務(wù)由本單位人事機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　考核組織的職責(zé)是：(1)依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本單位年度考核實(shí)施辦法;(2)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本單位年度考核工作;(3)審核主管領(lǐng)導(dǎo)人寫出的考核評(píng)語(yǔ)以及提出的考核等次意見;(4)審核事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)核申請(qǐng)。

　　事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須按規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)考核過程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理。

　　各一單位年度考核工作結(jié)束后，應(yīng)將考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表和優(yōu)秀等次人員名單報(bào)同級(jí)政府人事部門或主管部門人事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核確認(rèn)，匯總后報(bào)上級(jí)政府人事部門備案。政府人事部門負(fù)責(zé)綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)事業(yè)單位年度考核工作。