第五部分事業(yè)單位

　　第一章事業(yè)單位改革

　　第一節(jié)事業(yè)單位概述

　　一、事業(yè)單位的概念

　　事業(yè)單位是一個有著鮮明中國特色的概念，是我國特有的提法，產(chǎn)生于新中國建立之初。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，對事業(yè)單位范圍的界定也不斷變化。對事業(yè)單位概念的界定，存在著多種說法。根據(jù)2004年6月27日國務(wù)院修改發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位是指“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”按此規(guī)定，本書所稱事業(yè)單位，僅指國有事業(yè)單位即全民所有制事業(yè)單位。

　　二、事業(yè)單位的登記或者備案

　　事業(yè)單位經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依法登記或者備案。縣級以_L各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作。事業(yè)單位實(shí)行分級登記管理。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

　　申請事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立;(2)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所;(3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員;(4)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源;(5)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　法律規(guī)定具備法人條件、自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關(guān)主管部門按照分級登記管理的規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)備案�？h級以丘各級人民政府設(shè)立的直屬事業(yè)單位直接向登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　登記管理機(jī)關(guān)對符合法定條件的事業(yè)單位登記或者備案申請應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記或者備案，并向其頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》�！妒聵I(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記或者備案的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。

　　事業(yè)單位變更、注銷，也應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請登記或者備案。

　　三、事業(yè)單位的范圍

　　事業(yè)單位涉及許多行業(yè)，活動領(lǐng)域十分廣泛。按照機(jī)構(gòu)編制部門的統(tǒng)計(jì)口徑，目前，我國的事業(yè)單位包括以下25種類別：教育事業(yè)單位;科學(xué)研究事業(yè)單位;勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位;勘探事業(yè)單位;文化事業(yè)單位;新聞出版事業(yè)單位;廣播影視事業(yè)單位：衛(wèi)生事業(yè)單位;體育事業(yè)單位;農(nóng)林牧水事業(yè)單位;交通事業(yè)單位;氣象事業(yè)單位;地震事業(yè)單位;海洋事業(yè)單位;環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位;測繪事業(yè)單位;信息咨詢事業(yè)單位;標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢測事業(yè)單位;知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位;物資倉儲、供銷事業(yè)單位;房地產(chǎn)服務(wù)、城市公用事業(yè)單位;社會福利事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)事業(yè)單位;機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位。其中，教育事業(yè)單位、農(nóng)林牧水事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、文化事業(yè)單位在數(shù)量上名列前茅。

　　四、事業(yè)單位的特點(diǎn)

　　事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的、我國特有的社會組織類型。目前，事業(yè)單位是我國各類組織類型中僅次于企業(yè)單位的第二大類組織類型。從總體上看，事業(yè)單位具有非政府機(jī)關(guān)、非營利特征。

　　與機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位相比，事業(yè)單位具有以下特點(diǎn)：

　　一是事業(yè)單位不代表國家行使行政權(quán)力，不具有行政職能(不包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位)。

　　二是事業(yè)單位通常以社會公益為主要發(fā)展取向，具有社會和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，需兼顧社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益。

　　三是事業(yè)單位一般以腦力勞動者為主體，是人才知識密集程度較高的社會組織，其勞動成果一般是知識和精神產(chǎn)品。

　　四是事業(yè)單位門類繁多，情況復(fù)雜，既有社會公益性事業(yè)單位，又有經(jīng)營開發(fā)性事業(yè)單位;既有全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位，又有自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位;既有黨政機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，又有社會力量舉辦的事業(yè)單位;既有數(shù)萬人的大型事業(yè)單位，又有幾個人的小型事業(yè)單位。事業(yè)單位可謂人員多、門類廣一、跨度大。

　　事業(yè)單位的這些特點(diǎn)，要求我們在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革時，必須從我國事業(yè)單位的實(shí)際情況和基本特點(diǎn)出發(fā)，對不同類型的事業(yè)單位，逐步研究探索出科學(xué)分類的改革和管理辦法，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。