第十節(jié)行政訴訟

　　一、行政訴訟的概念與特征

　　行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法進(jìn)行審理和裁判的專門司法活動(dòng)。

　　我國行政訴訟具有如下特征;(l) 行政訴訟所要處理解決的是行政案件。(2)行政訴訟是法院運(yùn)用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)違法行為侵害的一種司法活動(dòng)。(3)行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人和其他組織為原告，以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟。

　　二、行政訴訟的基本原則

　　行政訴訟的基本原則概述

　　行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟整個(gè)過程或主要過程，調(diào)整行政訴訟關(guān)系，指導(dǎo)各種行政訴訟法律關(guān)系主體的訴訟行為的基本準(zhǔn)則。

　　行政訴訟作為人民法院主持下的三大訴訟之一，與其他訴訟有一些共同的原則，主要有：(l) 人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則;(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則;(3)合議、回避、公開審判原則;(4)兩審終審制原則;(5)當(dāng)事人法律地位平等原則;(6)使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則;(7) 辯論原則;(8) 人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。

　　行政訴訟是以特定的行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，這一特殊性決定了行政訴訟具有不同于其他訴訟活動(dòng)的特有的基本原則，主要有：(1)行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則;(2)被告負(fù)舉證責(zé)任原則;(3)不適用調(diào)解原則;(4)對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則;(5)司法變更有限原則等。

　　三、行政訴訟的受案范圍

　　《行政訴訟法》第I1條具體規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。人民法院受理公民、法人或其他組織對(duì)下列具體行政行為不服且提起的訴訟：(l) 對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;<3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予以答復(fù)的;(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依據(jù)發(fā)給撫恤金的：(7) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的：(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;(9)除上述規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。

　　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為;(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;(3) 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　四、行政訴訟的管轄

　　行政訴訟管轄是指上下級(jí)人民法院之間和同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。

　　我國《行政訴訟法》所規(guī)定的管轄主要有級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。

　　級(jí)別管轄是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。地區(qū)管轄，又稱地域管轄、區(qū)域管轄，是指同級(jí)人民法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。

　　裁定管轄是指當(dāng)出現(xiàn)某種特殊情況時(shí)，不能適用級(jí)別、地域管轄而由人民法院用裁定的方式來解決對(duì)該行政案件的管轄權(quán)的問題，包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。

　　五、行政訴訟參加人

　　(一)行政訴訟參加人概述

　　行政訴訟參加人是指在行政訴訟過程中，為保護(hù)自己和他人的合法權(quán)益而參加行政訴訟的當(dāng)事人和類似當(dāng)事人訴訟地位的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。

　　行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議后，以自己的名義起訴、應(yīng)訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或其他組織和行政主體，包括原告、被告和第三人。行政訴訟當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，在第一審程序中稱原告、被告、第三人;在第二審程序中，稱上訴人和被上訴人;在執(zhí)行程序中，稱申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人。不同的稱謂，表明他們?cè)诓煌�程度中的地位，�?quán)利和義務(wù)也不盡相同。但他們具有以下共同特征：(1)參加訴訟的目的是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。(2)以自己的名義進(jìn)行訴訟。(3) 與行政案件有直接的利害關(guān)系(4)受人民法院裁判的約束。

　　(二)行政訴訟中的原告

　　在行政訴訟中，原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的其合法權(quán)益依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟從而引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。

　　有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　(三)行政訴訟中的被告

　　在行政訴訟中，被告是指由作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，被起訴并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　(四)行政訴訟中的共同訴訟人

　　《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”共同訴訟人就是指在共同行政訴訟中，一同起訴或應(yīng)訴的人，一同起訴的稱為共同原告，一同應(yīng)訴的成為共同被告。

　　(五)行政訴訟中的第三人

　　行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。

　　(六)行政訴訟中的訴訟代理人

　　訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定，或由人民法院指定，或接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。訴訟代理具有以下特征：(1)只能以被代理人的名義，為維護(hù)被代理人的合法權(quán)益進(jìn)行訴訟活動(dòng);C2)只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施訴訟行為，其后果由被代理人承擔(dān);(3)只能代理當(dāng)事人的一方，且其必須是具有訴訟行為能力。

　　六、行政訴訟證據(jù)及行政訴訟舉證責(zé)任

　　(一)行政訴訟證據(jù)

　　根據(jù)《行政訴訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：(1)書證;(2)物證;(3)視聽資料;(4)證人證言;(5)當(dāng)事人的陳述;(6) 鑒定結(jié)論;(7) 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

　　(二)行政訴訟舉證責(zé)任

　　被告作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　　在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。

　　七、第一審程序

　　第一審程序是人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案所使用的程序，它包括開庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等步驟。行政訴訟不同于民事訴訟，在第一審程序中只有普遍程序而沒有簡單程序、特別程序。

　　人民法院審理第一審行政訴訟案件，無論哪級(jí)人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭;不論是公開審理還是不公開審理，都必須開庭審理;除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　八、第二審程序

　　行政案件第三審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，又可稱為上訴程序或終審程序。在第二審程序中，有權(quán)提起上訴的是第一審程序中的當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人不服人民法院第一審判衫彭內(nèi)，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。

　　九、審判監(jiān)督程序

　　審查監(jiān)督程序是指通過有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定確有錯(cuò)誤，由有關(guān)人民法院依法決定進(jìn)行再次審理的程序。