第六節(jié)行政程序

　　一、行政程序的概念

　　行政程序是指法律規(guī)范予以調(diào)整、確認并加以控制的有關行政法律關系主體在行政活動中應當遵循的方式、步驟.、順序以及時限的總和。行政程序貫穿于行政管理全過程。

　　行政程序的法律價值和意義：(1)規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使，體現(xiàn)法制政府和文明政府的理念。(2)為維護相對人的法律地位和人格尊嚴提供程序性保障。(3)促進行政權(quán)合理行使，提高行政效率。

　　二、行政程序的基本原則

　　(一)程序法定原則

　　它是指行政法律關系雙方主體都必須依法定程序作出行為。程序必須用法律形式進行規(guī)范化、系統(tǒng)化，要符合法律要求。該原則具體內(nèi)容包括：(1)行政機關實施行政行為或其他管理活動必須依照法律規(guī)定的方式、步驟進行，即嚴格遵守程序規(guī)范。C2)在法律無明文規(guī)定之情形下，行政活動必須遵循程序的一般原則，以合理、公正的方式進行。(3)行政機關行使職權(quán)所采用的程序必須尊重************，即不得侵犯公民的基本權(quán)利和自由;除非為了國家和公共利益，且有法律的明確規(guī)定。(4)違反行政程序規(guī)范的行為，均是行政違法行為，應予撤銷。(5)違反行政程序規(guī)范的行政機關，應承擔相應的法律責任;給相對方造成損害的，應依法賠償。

　　(二)相對方民主參與原則

　　它集中體現(xiàn)為相對人在行政程序中的參與聽證權(quán)、陳述申辯權(quán)、復議申請權(quán)等受法律保護。其具體內(nèi)容為：(1)行政機關的活動，包括法規(guī)、意見、命令及官方記錄，除依法須保密或特殊情況外，能公開的應盡量公開，為相對人所了解。(2)行政機關行政職權(quán)，尤其是進行宏觀決策時，要保證公民的參與。如為利害關系人舉行聽證會，進行廣泛調(diào)查等。(3)行政機關在制定政策、進行行政立法或行政裁決時，要事先通知利害關系人，允許相對方查閱或抄錄公文案卷，以收集有關證據(jù)，維護自己的合法權(quán)益;事后允許相對方中請復議或中訴以獲得補救。

　　(三)行政效率原則

　　它集中體現(xiàn)為精簡程序環(huán)節(jié)、減少行政浪費、明確辦事時效、行政復議或行政訴訟不停止執(zhí)行。此原則所包含的內(nèi)容是：(1)任何行政程序的設定都要考慮其時間性，防止拖延，如規(guī)定時效制度。(2)行政程序的設定要有一定程度的靈活性，以適應行政復雜多變的需要，如規(guī)定緊急情況下的處置程序等。(3)行政程序應建立在科學合理的基礎上，以保證行政決策的正確性和行政活動為公眾所接受，提高行政效率。(4)行政處理程序要有利于排除障礙，保證行政目標的實現(xiàn)，如設立強制執(zhí)行程序等。

　　(四)程序公正原則

　　它是指行政機關在行政管理活動中合理地處理公共利益與個人利益之間的關系，并在程序上平等地對待相對方。其宗旨是公平、正義。它包括以下具體內(nèi)容：(1) 行政機關在實行行政行為或其他管理活動時，要盡可能地兼顧公共利益和私人利益，在兩者之間保持平衡。(2)對所有相對方要一視同仁、不偏不倚，給相關利害關系人以同等的辯論機會等。(3)在作出影響相對方權(quán)益的決定時，排除偏見，如實行回避制度、審裁分離、禁止單方接觸等。

　　三、行政程序的主要制度

　　(一)資訊公開制度

　　指行政機關應主動或依當事人的申請公開，或使其知曉有關行政活動的情況和資料。具體內(nèi)容包括：(l) 每個行政機關都應使公眾知曉其辦公地點及各個機構(gòu)的職權(quán)范圍、活動程序和方法; (2)使公眾有機會、有條件了解行政機關的行政法規(guī)、規(guī)章、基本政策及普遍適用的解釋等;(3)行政機關應依相對人之申請，迅速向其提供與其權(quán)益有關的檔案資料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外; (4) 如行政機關不適當?shù)叵蛳鄬Ψ椒怄i檔案或其他材料，則要承擔相應的法律責任。

　　(二)公開調(diào)查制度

　　指行政機關在制定有關政策或計劃前，先了解有關情況以供參考。公開調(diào)查多數(shù)用于行政目的：一是為了保護相對方的利益，使相對方對政府將作出的決定或計劃有陳述意見的機會;二是為了使行政機關在作出決定前充分掌握情況，平衡各方面互相沖突的利益，以使將做出的決定更符合實際，史能有利于實現(xiàn)行政目標，有利于保護相對方的合法權(quán)益。

　　(三)通知制度

　　指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將需讓相對方或其他相關方了解的事項以合理的途徑與方式予以告知。

　　(四)說明理由制度

　　指行政機關在作出影響相對方權(quán)利義務決定時，要說明作出決定的事實原因和法律依據(jù)。

　　(五)聽證制度

　　行政機關在作出影響相對方權(quán)利義務決定前，舉行聽證會，聽取相對方意見和建議的程序。

　　(六)時效制度

　　時效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要是針對行政機關而言，如行政機關在相對方依法提出某種許可申請后，必須在法定期限內(nèi)予以答復;也適用J二相對方，如相對方在法定期限內(nèi)不履行法律或行政法所確定的義務，就會受到行政強制執(zhí)行。

　　(七)職能分離制度

　　指為了加強對行政權(quán)的制約，防止行政機關及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對方的合法權(quán)益，而將行政機關內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬不同的機關或工作人員掌握和行使。

　　(八)辯論制度

　　行政機關裁決當事人之間的爭議時，應通知當事人到庭(場)，聽取當事人的陳述和對爭議問題及證據(jù)的辯論。

　　(九)回避制度

　　行政主體決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項或裁決相應爭議，其工作人員如與所決定處理事項或裁決的爭議有某種利害關系，應主動或依當事人申請予以回避。

　　(十)行政救濟制度

　　在相對方對行政機關作出的具體行政行為不服時，法律應當為其提供申請復議、提起訴訟等獲得救濟的途徑，從法律程序上有力地保障相對方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或己經(jīng)遭受損害時通過法律獲得救濟。