第五節(jié)行政合同與行政指導(dǎo)

　　一、行政合同

　　行政合同是指行政主體為了履行行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。它具有如下特征：(1)行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體;(2)簽訂行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)，即具有社會(huì)公益性;(3)行政合同屬于雙方行政行為，以雙方意思表示一致為前提;(4)行政主體在行政合同的履行、變更、解除中享有優(yōu)益權(quán);(5)行政合同具有法定性，糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。

　　二、行政指導(dǎo)

　　(一)行政指導(dǎo)的概念與特征

　　行政指導(dǎo)是指行政主體在職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)的范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在行政相對(duì)方的協(xié)助下，適時(shí)、靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其具有以下特征：(1)行政性，它是行政主體的社會(huì)管理行為。(2)多樣性，行政指導(dǎo)是由行政主體根據(jù)實(shí)際情況決定采取的指導(dǎo)方法，因而方法多樣，常見(jiàn)的有引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布官方信息等。 (3)非強(qiáng)制性，行政指導(dǎo)的本質(zhì)是一種非命令性行為，行政相對(duì)人是否接受指導(dǎo)取決于其自愿性，而不是行政權(quán)固有的命令與服從的強(qiáng)制性。

　　(二)行政指導(dǎo)的作用

　　1.對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用。

　　2.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

　　3.對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。

　　4.對(duì)損害社會(huì)公共利益行為預(yù)防和抑制作用。