第四節(jié)具體行政行為

　　一、行政征收

　　(一)行政征收的概念與特征

　　行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

　　行政征收的特征有：(1)行政征收是針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為;(2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);C3)其實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

　　(二)行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政征收與行政征用

　　行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：(1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家;而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn);而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)?而征用一般是有償?shù)模�行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　2.行政征收與行政沒(méi)收

　　兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無(wú)償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但二者亦存在以下區(qū)別：(1)行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件;而行政沒(méi)收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。(2)兩者法律性質(zhì)不同。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為;而沒(méi)收則屬于行政處罰行為的一種。(3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性;而對(duì)沒(méi)收來(lái)說(shuō)，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒(méi)收處罰。

　　3.行政征收與行政征購(gòu)

　　行政征購(gòu)是指行政主體以合同方式取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之支付一定價(jià)金的一種行政行為。兩者的區(qū)別在于：(l)行為的性質(zhì)不同。征收是單方行政行為;而征購(gòu)是屬于雙方行政行為，即行政合同行為。<2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等，一方享有征收權(quán)，另一方負(fù)有繳納義務(wù);在行政征購(gòu)中，當(dāng)征購(gòu)合同成立后，雙方的權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等，行政主體取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)必須依約承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。

　　(三)行政征收的內(nèi)容與分類

　　從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有：(1)稅收征收;(2)建設(shè)資金征收;(3)資源費(fèi)征收;(4)排污費(fèi)征收;(5)管理費(fèi)征收;(6)滯納金征收。

　　以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為以下三大類：(1)因使用權(quán)而發(fā)生的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類。(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。

　　二、行政許可

　　(一)行政許可的概念與特征

　　行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：(1)行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除相對(duì)方義務(wù)的行為;(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為;(3)行政許可是行政主體承認(rèn)被許可人某種能力或資格的行為。

　　(二)行政許可的分類

　　1.以行政許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可與特殊許可。前者指行政主體對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證或執(zhí)照，而無(wú)特別限制，如申請(qǐng)駕駛證的許可。后者則是除符合一般條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許，如持槍許可。

　　2.以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。前者指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲該項(xiàng)許可，如專利許可、商標(biāo)許可。后者指可以為具備法定條件的任何人或組織經(jīng)申請(qǐng)均可獲得的許可。

　　3.以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附條件的許可。前者指許可己規(guī)定了內(nèi)容，不需其他文件補(bǔ)充說(shuō)明的許可，如駕駛執(zhí)照。后者指由于特殊條件限制，需要附加文件予以說(shuō)明的許可，如商標(biāo)許可。

　　4.以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可。前者指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被賦予的權(quán)利，且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可。后者指申請(qǐng)人獲得許可的同時(shí)，亦承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如不履行義務(wù)，則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。

　　5.以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可與資格許可。前者指允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。后者指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)考核后，對(duì)合格者核發(fā)證明文書，承認(rèn)其享有某種資格或具備某種行為能力的許可，如律師證、會(huì)計(jì)師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。

　　三、行政確認(rèn)

　　(一)行政確認(rèn)的概念與特征

　　行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宜告的具體行政行為。與其他行政行為相比，具有如下特征：(1)它是要式行政行為：(2)它是羈束行政行為;(3)它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范的制約，并由此決定行政相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。

　　(二)行政確認(rèn)的主要形式和基本分類

　　根據(jù)法律規(guī)范和行政活動(dòng)的實(shí)際情況，行政確認(rèn)的形式主要有：(1)確認(rèn);(2) 認(rèn)可;(3)證明：(4)登記：(5)批準(zhǔn);(6)鑒證;(7)行政鑒定。

　　行政確認(rèn)的種類多，以不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做出不同的分類：(1)以行為的動(dòng)因不同可以分為依中請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。(2)按行政確認(rèn)與其他行為的關(guān)系不同，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)和附屬性的行政確認(rèn)。(3)以行政確認(rèn)的對(duì)象不同，可以分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的確認(rèn)。

　　(三)行政確認(rèn)的主要作用

　　1.它可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。

　　2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的產(chǎn)生。

　　3.它有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　4.它有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，提高行政效率。

　　四、行政監(jiān)督

　　(一)行政監(jiān)督的概念與特征

　　行政監(jiān)督是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。其特征為：(1)行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。(3)其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。(4)其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。CS)其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律。法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(二)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的關(guān)系

　　行政監(jiān)督與監(jiān)督行政是兩個(gè)不同的概念。所謂監(jiān)督行政，是指各類監(jiān)督主體對(duì)行政主體及其公務(wù)員是否依法行政所實(shí)施的監(jiān)督。兩者主要區(qū)別在：(1)監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而監(jiān)督行政的主體主要是行政主體以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。(2)監(jiān)督的對(duì)象和客體不同。行政監(jiān)督的對(duì)象是行政相對(duì)方，其客體是行政相對(duì)方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的情況等。而監(jiān)督行政的對(duì)象是行政主體，其客體是行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行為。(3)兩者的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是行政主體依照法定職能所實(shí)施的一種具有法律效力并影響行政相對(duì)方權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。而監(jiān)督行政具有一定的廣泛性和社會(huì)性，有的具有法律意義，有的不具有嚴(yán)格的法律意義。

　　(三)行政監(jiān)督的分類

　　行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。通常有：(1)以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督與特別監(jiān)督。(2)以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)等行政監(jiān)督。(3)以其實(shí)施的時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。(4)以其主體的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的監(jiān)督與依授權(quán)的行政監(jiān)督。

　　(四)行政監(jiān)督的方法和作用

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，最常見(jiàn)的行政監(jiān)督方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定等。

　　行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在：(I)它可及時(shí)反饋法律、法規(guī)實(shí)行的社會(huì)效果，為法律、法規(guī)的制定、修改、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。(2)可以預(yù)防和糾正相對(duì)方的違法行為。(3)它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。

　　五、行政處罰

　　(一)行政處罰的概念與特征

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)�違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體：(2)處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;(3)其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。

　　〔二)行政處罰與有關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政處罰與行政處分的區(qū)別

　　行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員給予的一種制裁。兩者的區(qū)別在于：(I)作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體做出決定;處分則由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政檢察機(jī)關(guān)做出。(2)制裁的對(duì)象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。(3)采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。處分的主要形式主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種形式。(4)行為的性質(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。(5)兩者的依據(jù)不同。(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服可以通過(guò)行政復(fù)議或提起訴訟救濟(jì);而對(duì)處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門申訴。

　　2.行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)依法為其設(shè)定的義務(wù)，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)的行為。兩者的區(qū)別主要有：(1)性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)違法行為的事后制裁;而行政強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。(2)目的不同。行政處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為;而行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于履行行政法上的義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)義務(wù)履行所要求的狀態(tài)。 (3)實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān);行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或人民法院。

　　3.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別

　　執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。兩者有明顯的區(qū)別：(l)法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性;而處罰則以相對(duì)方的違法行為為前提。(2)目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預(yù)防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對(duì)方在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。

　　(三)行政處罰的原則

　　行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　1.處罰法定原則

　　處罰法定原則要求行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：(1)實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體;(2)必須有法定依據(jù);(3)行政處罰程序符合法律規(guī)定。

　　2.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用。行政處罰的目的不僅是“懲”己然的行政違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。對(duì)已然的行政違法行為，教育必須以懲罰為后盾，不能以教育代處罰;給行政違法者相應(yīng)處罰的，還應(yīng)予以教育鞭策。二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的�！缎姓�處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。”

　　3.公正、公開(kāi)原則

　　所謂公正，就是公平、正直、沒(méi)有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。它不僅要求行政處罰形式合法，在法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施，而且要求在內(nèi)容上合法，符合_立法目的。所謂公開(kāi)，就是處罰過(guò)程要公開(kāi)，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政主體及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　4.處罰救濟(jì)原則

　　該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正的事后補(bǔ)償措施。《行政處罰法》第6條規(guī)定：公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的有權(quán)依法 申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的，有權(quán)依法 提出賠償要求。

　　(四)行政處罰的種類

　　1.以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰分為

　　(1)人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。限制 人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰是行政拘留。行政拘留是指對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，亦稱治安拘留。

　　(2)行為罰是限制或剝奪行政違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施，也稱能力罰。其主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒(méi)收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。其具體形式主要有：罰款、沒(méi)收非法財(cái)物和沒(méi)收違法所得等。

　　(4)聲譽(yù)罰是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。其特點(diǎn)在于只是使行政違法者在精神上受到懲戒，以引起其警惕而停止違法行為并避免重新違法，個(gè)人和組織均可適用。其主要形式有：警告、責(zé)令其悔過(guò)、通報(bào)批評(píng)等。

　　2.根據(jù)《行政處罰法》和現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，目前我國(guó)對(duì)行政處罰的法條分類主要有以下七種：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　(五)行政處罰的管轄

　　1.行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　2.對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　3.違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)行政處罰的決定程序

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　1.行政處罰的簡(jiǎn)易程序

　　行政處罰的簡(jiǎn)易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定的程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)遵循下列程序：(])表明身份。(2)指出違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。(3)告知當(dāng)事人程序權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。(4)制作行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。(5)備案，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定后，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　2.行政處罰的一般程序

　　行政處罰的一般程序又稱普通程序，包括以下幾個(gè)步驟：(l)立案，即行政主體對(duì)控告、檢舉以及例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，決定予以查處。(2)調(diào)查取證，行政主體應(yīng)客觀、全面、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。(3)擬訂處罰決定。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，擬定有關(guān)決定;對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。(4)制作處罰決定書。(5)送達(dá)。行政機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　3.行政處罰的聽(tīng)證程序

　　聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，公開(kāi)舉行由調(diào)查人員和當(dāng)事人參加的聽(tīng)證會(huì)，調(diào)查事實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)的程序。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：(l)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;(4)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避; (s)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理;C6)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議：當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;<7)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　(七)行政處罰的執(zhí)行程序

　　行政處罰執(zhí)行程序是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確保行政處罰決定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。行政處罰執(zhí)行程序的原則有：(1)行政復(fù)議或行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則;C2)罰繳分離原則，除法律另有規(guī)定外，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

　　被處以罰款的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的情況，如果依法給子二十-元以下的罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。在邊遠(yuǎn)、水士幾、交通 不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難， 經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的， 必須I人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的 罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取的措施有：(1) 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款：(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的 財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　六、行政強(qiáng)制

　　(一)行政強(qiáng)制的概念

　　行政強(qiáng)制是指行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)相對(duì)人的財(cái) 產(chǎn)、人身等依法采取強(qiáng)制手段迫使相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行政行為。

　　(二)行政強(qiáng)制行為的分類

　　1.以行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。

　　2.以其運(yùn)用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。即時(shí)性強(qiáng)制措施是指遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的事件的緊急狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定對(duì)違法行為的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身做出的行政決定等所確定的相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

　　(三)強(qiáng)制措施的主要方式

　　1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制，如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制驅(qū)散等。

　　2.對(duì)住宅、建筑物、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的強(qiáng)制進(jìn)入。

　　3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，它包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售等。

　　(四)行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制的區(qū)別

　　1.適用的主體不同

　　行政強(qiáng)制只能由行政主體在行政管理活動(dòng)中依法適用;而后者只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中對(duì)妨害訴訟的行為人適用，其他機(jī)關(guān)和組織無(wú)權(quán)適用。

　　2.適用的目的不同

　　適用行政強(qiáng)制是為了預(yù)防或制止相對(duì)方違法侵害，迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);而適用后者是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　3.兩者所依據(jù)的法律規(guī)范不同

　　4.適用的法律后果不同

　　行政強(qiáng)制大都具有可訴性，而對(duì)后者不能提起行政訴訟。

　　七、行政給付

　　(一)行政給付的概念與特征

　　行政給付是指行政主體在相對(duì)人因失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其，一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。它具有如下特征：( 1)是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為。C2)給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人o (3>以法律、行政法規(guī)為依據(jù)而實(shí)施的行政行為。(4)行政給付般是依申請(qǐng)行政行為。

　　(二)行政給付的內(nèi)容和形式

　　行政給付的內(nèi)容不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。

　　行政給付的形式概括為以下幾種：(1)安置;C2)補(bǔ)助：C3)撫恤;(4)優(yōu)待;(5)救災(zāi)扶貧。

　　八、行政獎(jiǎng)勵(lì)

　　(一)行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。它的特征主要為：(1)行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的主體必須具備行政主體資格;(2)其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性;(3)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛;(4)獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，二者大多合并采用;CS)其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)益的無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的一種具體行政行為。

　　(二)行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)一般應(yīng)遵循下列原則：

　　1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則

　　2.公正、平等原則

　　3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則

　　(三)行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式

　　根據(jù)我國(guó)有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)定，行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括下列三方面：(1)物質(zhì)方面的權(quán)益;(2)精神方面的權(quán)益;(3)職務(wù)方面的權(quán)益。

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式歸納起來(lái)主要有：(l)發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品;(2)通報(bào)表?yè)P(yáng)或通令嘉獎(jiǎng);(3)記功;(4)授予榮譽(yù)稱號(hào)：(5)晉級(jí)或晉職。這些獎(jiǎng)勵(lì)形式既可單獨(dú)適用，也可同時(shí)并用。

　　九、行政裁決

　　(一)行政裁決的概念與特征

　　行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并做出裁決的具體行政行為。其特征有：(l) 裁決者是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān);(2)裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛;(3)它是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng);(4)它是行政主體實(shí)行的一種特殊的具體行政行為。

　　(二)行政裁決與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政裁決與行政仲裁。行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。兩者都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷，處理對(duì)象都是民事?tīng)?zhēng)議。但二者又有較大的區(qū)別：(1)從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而仲裁作為一種民間活動(dòng)出現(xiàn)。(2)從法律后果上看，裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴，而仲裁并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程，對(duì)仲裁決定不服，可提起民事訴訟。

　　2.行政裁決與行政復(fù)議。行政裁決與行政復(fù)議確有某些相似之處，都是行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的裁決，都按準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序進(jìn)行，但兩者亦有一定的區(qū)別：(1)行政裁決所解決的爭(zhēng)議是特定的民事?tīng)?zhēng)議，而復(fù)議所解決的爭(zhēng)議是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而引起的行政爭(zhēng)議。(2)各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。

　　3.行政裁決與行政審判。行政審判是指人民法院運(yùn)用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。它與行政裁決有著較大的區(qū)別：(1)兩者的主體顯然不同。一個(gè)是行政機(jī)關(guān)，一個(gè)是人民法院，且所行使的職能不相同。(2)兩者所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議。(3)兩者解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。

　　(三)行政裁決的程序

　　結(jié)合我國(guó)目前零散的法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，從理論上可將行政裁決的程序概括為：(1)申請(qǐng);(2)受理;(3)調(diào)查、審理;(4)裁決。