第三節(jié)抽象行政行為

　　一、抽象行政行為概述

　　(一)抽象行政行為的概念與特征

　　抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的，其對象具有普遍性。它是指國家行政機關(guān)對不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。

　　抽象行政行為具有以下特征：(1)對象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對某一類人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。(3)不可訴性，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

　　(二)抽象行政行為的分類

　　抽象行政行為分為：(1)行政機關(guān)的立法行為，指國家行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為;<2)行政機關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的對象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、命令的行為。

　　二、行政立法行為

　　(一)行政立法的概念與特征

　　行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：

　　1.行政立法的行政性表現(xiàn)為：(1)其主體是國家行政機關(guān);(2)其所調(diào)整的對象是行政管理事務(wù)及與之密切聯(lián)系的事務(wù);(3)其根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。

　　2.行政立法的立法性表現(xiàn)為：(1)它是有權(quán)國家行政機關(guān)以國家名義制定規(guī)范性法律文件的活動;(2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征;(3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。

　　(二)行政立法的主體

　　行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：(1)國務(wù)院;(2)國務(wù)院各部、各委員會;(3)國務(wù)院直屬機構(gòu);(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府; (6)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府;(7)經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。

　　(三)行政立法的原則

　　1.民主原則

　　民主原則在行政立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。行政機關(guān)在行政立法時，應(yīng)盡可能地聽取和尊重行政相對方的意見，主要通過情報公開、咨詢、聽證等制度來實現(xiàn)。

　　2.效率原則

　　在行政立法過程中，在保障行政相對人基本權(quán)利和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。