第二節(jié)行政行為概述

　　一、行政行為的概念與特征

　　行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有行政法律效果的行為。

　　行政行為主要特征有：(1)從屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律，任何行政行為必須有法律依據(jù)。(2)裁量性，在立法時(shí)，必須給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)可以自由裁量的 余地，否則，它將無(wú)法有效地實(shí)行行政管理。(3)單方意志性，一般地，行政主體實(shí)施行政行為不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。(4)效力先定性，是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有效力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。但這并不意味著行政行為絕對(duì)正確，不可否認(rèn)，行政行為正確與否要經(jīng)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。(5)強(qiáng)制性，行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義作出的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。

　　二、行政行為的內(nèi)容與效力

　　(一)行政行為的內(nèi)容

　　行政行為的內(nèi)容是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。行政行為的內(nèi)容具有復(fù)雜性、多樣性，主要有：(1)賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益。(2)科以義務(wù)或免除義務(wù)。(3) 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。

　　(二)行政行為的效力

　　行政行為成立便可對(duì)行政主體和相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力，一般看來(lái)，所有行政行為都具有下列效力：(1)確定力，是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷(xiāo)。(2)約束力，是指已經(jīng)生效的行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。(3)公定力，是指行政主體做出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，這’是行政效率原則的要求。(4)執(zhí)行力，是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。

　　三、行政行為的分類(lèi)

　　行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類(lèi)，幾種主要分類(lèi)為：(1)內(nèi)部行政行為與外部行政行為;(2)抽象行政行為.與具體行政行為;C3)羈束行政行為.與自由裁量行政行為;(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為：(5)單方行政行為與雙方行政行為;(6)要式行政行為與不要式行政行為;(7)作為行政行為與不作為行政行為。

　　四、行政行為的合法要件

　　(一)行政行為的主體合法

　　作出行政行為的主體必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　(二)行政行為的權(quán)限合法

　　權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。

　　(三)行政行為的內(nèi)容合法、適當(dāng)

　　這是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。

　　(四)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

　　所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行不得違反法定程序。