第三章行政法

　　第一節(jié)行政法概述

　　(一)行政法的概念　　一、行政法的概念、淵源及特點(diǎn)

　　行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。行政關(guān)系是指行政權(quán)力在形式過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。行政權(quán)，是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政關(guān)系主要包括四類：

　　1.行政管理關(guān)系。指行政主體在行使行政職能過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。行政管理關(guān)系的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是關(guān)系的雙方只能是行政主體和行政相對(duì)人，二是行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。

　　2.行政法制監(jiān)督關(guān)系。指行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。

　　3.行政救濟(jì)關(guān)系。指行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向行政相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。

　　4.內(nèi)部行政關(guān)系。指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系;行政機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系;行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系;行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系等。

　　(二)行政法的淵源

　　行政法的淵源就是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，一般地，我們將其分為一般淵源和特殊淵源兩大類。我國行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：(l)憲法;(2)法律;(3)行政法規(guī)和部門規(guī)章;(4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。

　　行政法的特殊淵源：(1)法律解釋;(2)其他規(guī)范性文件;(3)國際條約、國際慣例。

　　(三)行政法的特點(diǎn)

　　1.行政法在形式上的特點(diǎn)：(l)行政法在實(shí)體上，沒有統(tǒng)一、完整的法典;(2)行政法可以有一統(tǒng)一的行政程序法典。

　　2.行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：(1)調(diào)整對(duì)象的確定性。行政法的內(nèi)容非常廣泛，但它的調(diào)整對(duì)象和范圍是確定的，始終以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象;(2)內(nèi)容的相對(duì)易變性。相對(duì)于其他法律，行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng);(3)內(nèi)容上的廣泛性。國家行政管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。

　　二、行政法律關(guān)系

　　(一)行政法律關(guān)系的概念及特征

　　行政法律關(guān)系是指基于行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人的行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系的主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)的總和。

　　行政法律關(guān)系的特征：(1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當(dāng)事人，沒有行政主體就構(gòu)不成行政法律關(guān)系;(2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先規(guī)定;(3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。如公安機(jī)關(guān)具有依法維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)和職責(zé)，就體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的雙重性;(4)行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。行政主體是管理者，相對(duì)方是被管理者。

　　(二)行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別

　　1.行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人必須是行政機(jī)關(guān)，而民事法律關(guān)系沒有行政機(jī)關(guān)也能形成。

　　2.行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不能自行約定，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。

　　3.行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)具有重合性，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)分明，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。

　　4.行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。

　　三、行政法的基本原則

　　(一)行政合法性原則

　　合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。這是行政法的首要原則。

　　合法性原則的具體內(nèi)容通常包括：(1)職權(quán)法定，即行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;(2)行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范;(3)違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(二)行政合理性原則

　　合理性原則是行政法原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，即要求行使行政權(quán)力要客觀、適度、合乎理性。行政合理性原則的確立，是由于行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展。

　　合理性原則要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，其基本精神和要求：(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。

　　四、行政法的作用

　　(一)維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。

　　(二)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

　　(三)監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止其違法或?yàn)E用行政權(quán)力