第五節(jié)法的制定

　　一、立法的概念

　　法的制定，通常是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢比規(guī)范性法律文件的一種專門活動(dòng)。

　　二、當(dāng)代中國(guó)立法的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)立法的指導(dǎo)思想

　　我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會(huì)主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)。

　　(二)立法的基本原則

　　I.從本國(guó)實(shí)際出發(fā)與借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則

　　特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法過(guò)程中，要注意與國(guó)際接軌。

　　2.法制統(tǒng)一的原則

　　由于我國(guó)具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)較多，如果在立法中不堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原貝11,就會(huì)形成各行其是，給國(guó)家和社會(huì)管理造成混亂。要做到法制統(tǒng)一，一是‘切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸;二是下位法不得與上位法相抵觸。

　　3.穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的原則

　　法已經(jīng)頒布生效后，就應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)期內(nèi)起作用，不能朝令夕改，隨意廢止。但對(duì)一些已經(jīng)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不利于國(guó)家和社會(huì)管理的法，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，制定新的法。

　　4.對(duì)法的解釋必須由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)講行的原則

　　由于法在制定過(guò)程中主要是原則性的規(guī)定，因而在執(zhí)行中就會(huì)產(chǎn)生不同的理解，從而形成執(zhí)法爭(zhēng)議。這就需要對(duì)法的條文做出解釋，這種解釋具有法律效力，因此就必須由有解釋權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)作出，以免各執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)自己的理解或者自身的利益隨意解釋。

　　三、立法程序

　　所謂立法程序是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改或廢除規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。立法程序，通�？梢苑譃橐韵滤膫�(gè)步驟：

　　1.法律議案的提出法律議案是法律制定機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)，提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)列入議事日程討論決定的關(guān)于法律制定、修改或廢除的提案或建議。

　　2.法律草案的審議和討論是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)列入議事日程的法律草案正式進(jìn)行審議和討論。

　　3.法律的通過(guò)是指法律制定機(jī)關(guān)對(duì)法律草案經(jīng)過(guò)正式討論后表示正式同意，從而使法律草案成為法律。

　　4.法律的公布是指法律制定機(jī)關(guān)將通過(guò)的法律用一定形式子以正式公布。