學習網閱讀提示：名師伍景玉老師通過對歷年事業(yè)單位招聘考試公共基礎知識考試大綱與真題的研究分析，歸納出其考查知識點，并對這些知識進行了講解與分析。本篇為事業(yè)單位財務管理制度的考點知識精講，包括（1）事業(yè)單位財務管理的基本原則和主要任務；（2）事業(yè)單位財務管理制度的主要內容，即預算管理、收入管理、支出管理、資產管理等；（3）事業(yè)單位財務管理制度存在的問題及改革。

一、事業(yè)單位財務管理制度概述

事業(yè)單位財務管理制度是規(guī)定事業(yè)單位財政管理原則和財政運行機制，明確事業(yè)單位收支范圍及權限的一系列制度。

（一）事業(yè)單位財務管理的特點

1．資金來源的多樣性。這是指其資金來源具有多樣性。事業(yè)單位的資金來源主要包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。這種資金來源的多樣性使得事業(yè)單位的財務管理變得比較復雜。不同性質的資金來源，需要有不同的財務制度加以管理。

2．管理目的的服務性。這是指財務管理要從財力上支持符合規(guī)章制度的管理活動開支，這是事業(yè)單位財務管理責無旁貸的義務。

3．管理程序的嚴密性。嚴密性指的是財務管理必須堅決維護有關財務管理方面的法律法規(guī)，必須遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。

4．資金使用的節(jié)約性。在財務管理活動中應該節(jié)約使用每一筆資金，反對鋪張浪費。

（二）事業(yè)單位財務管理的基本原則

1．執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。

2．堅持勤儉辦事業(yè)的方針。

3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

（三）事業(yè)單位財務管理的主要任務

1．合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況。

2．依法組織收入，努力節(jié)約支出。

3．建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。

4．加強國有資產管理，防止國有資產流失。

5．對單位經濟活動進行財務控制和監(jiān)督。

二、事業(yè)單位預算管理

（一）預算管理的含義

事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。

（二）預算的編制

事業(yè)單位參考前一年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

事業(yè)單位根據年度事業(yè)計劃，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門核定。事業(yè)單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。

事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算；非財政補助收入部分需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

三、事業(yè)單位收入管理

（一）事業(yè)單位收入的來源

收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。事業(yè)單位收入的來源主要有：

1．財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經費。

2．上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

3．事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計入事業(yè)收入。

4．經營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

5．附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

6．其他收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

（二）事業(yè)單位收入管理

事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、事業(yè)單位支出管理

（一）事業(yè)單位支出的范圍

支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。事業(yè)單位支出包括：

1．事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專門業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其他費用。

2．經營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發(fā)生的支出。

3．對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

4．上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。

（二）事業(yè)單位支出管理

1．事業(yè)單位在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用數；不能歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。

2．經營支出應當與經營收入配比。

3．事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

4．事業(yè)單位可以根據開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內部成本核算辦法。

5．事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應責令改正。

五、事業(yè)單位結余及其分配

結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。事業(yè)單位經營收支結余應當單獨反映。事業(yè)單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、事業(yè)單位專用資金管理

（一）專用資金的含義

專用資金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。

（二）事業(yè)單位專用資金的范圍

1．修購資金，即按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列50％），以及按照其他規(guī)定轉入，用于事業(yè)單位固定資產維修和購置的資金。

2．職工福利資金，即按照結余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

3．醫(yī)療資金，即未納入公費醫(yī)療經費開支范圍的事業(yè)單位，按照當地財政部門規(guī)定的公費醫(yī)療經費開支標準從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。

4．其他資金，即按照其他有關規(guī)定提取或者設置的專用資金。

各項資金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

七、事業(yè)單位資產管理

（一）事業(yè)單位資產的范圍

資產是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種資產、債權和其他權利。事業(yè)單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

1．流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。

2．固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。主管部門可以根據本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產明細目錄。

3．無形資產是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。事業(yè)單位轉讓無形資產，應當按照有關規(guī)定進行資產評估，取得的收入除國家另有規(guī)定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。

4．對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方面向其他單位的投資。

（二）事業(yè)單位資產管理

1．事業(yè)單位應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度，應當對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時調賬。

2．事業(yè)單位固定資產報廢和轉讓，一般經單位負責人批準后核銷。大型、精密貴重的設備、儀器報廢和轉讓，應當經過有關部門鑒定，報主管部門或者國有資產管理部門、財政部門批準。具體審批權限由財政部門會同國有資產管理部門規(guī)定。固定資產的變價收入應當轉入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點。

3．事業(yè)單位轉讓無形資產，應當按照有關規(guī)定進行資產評估，取得的收入除國家另有規(guī)定之外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。

4．事業(yè)單位對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報經主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準或者備案。以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估。

八、事業(yè)單位負債管理

（一）事業(yè)單位負債的范圍

負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。

（二）事業(yè)單位負債管理

事業(yè)單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內歸還。

九、事業(yè)單位清算

事業(yè)單位發(fā)生劃轉撤并時，應當進行清算。

事業(yè)單位清算管理：

1．事業(yè)單位清算應當在主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

2．劃轉撤并的事業(yè)單位清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：

因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產無償移交，并相應劃轉事業(yè)經費指標。

轉為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。

撤銷的事業(yè)單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。

合并的事業(yè)單位，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產由主管部門和財政部門核準處理。

十、事業(yè)單位財務管理中存在的問題及其改革

（一）事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1．財務人員素質不高，知識更新不夠及時。部分財務管理人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠。財務人員整體素質不高，隊伍不穩(wěn)定，部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

2．重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發(fā)揮應有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，忽視預算編制，部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，不重視成本考核，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。

3．國有資產管理部門職責不清，使用效率低下，流失比較嚴重。國有資產管理與財務管理嚴重脫節(jié)，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態(tài)，使國有資產的使用效率極其低下，國有資產處置隨心所欲，使大量資產流失。

4．未按會計制度規(guī)定設置賬目進行核算。在實際工作中，有的事業(yè)單位為了簡化會計核算手續(xù)，總賬不設“現金”及“銀行存款”會計科目，只有“現金”和“銀行存款”日記賬。一些單位有意或無意地不認真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下做記賬憑證。

5．內控制度不夠完善，執(zhí)行不力，有意造假，導致會計基礎工作混亂。有的事業(yè)單位內部管理體制和制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，有的內部未實行統(tǒng)一的財務管理。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的單位不能發(fā)揮應有作用。更多的單位有章不循，一些單位負責人為了小團體利益，要求會計入員在會計數據上做文章，做假賬，導致了國有資產的大量流失，出現經濟犯罪現象。

（二）加強事業(yè)單位財務管理的具體措施

1．提高財務人員的整體素質。（1）加強思想和職業(yè)道德教育；（2）加強會計核算，提高會計基礎工作水平；（3）實現會計電算化；（4）加強培訓，抓好繼續(xù)教育；（5）建立有效的激勵約束機制。

2．強化預算管理，加大管理約束力度。堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

3．規(guī)范內控措施，加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。要嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準；加強內部控制環(huán)境建設，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效低耗的目的。建立制度化、科學化、規(guī)范化的資產管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續(xù)，建立健全考核指標，明確責任，獎優(yōu)罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產投入的監(jiān)控，規(guī)范資產處置行為。

4．加大財務管理監(jiān)督檢查力度。事業(yè)單位的上級主管部門要負起監(jiān)督檢查的責任，要定期全面地對下屬單位會計工作進行監(jiān)督、檢查。同時加大外部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督權、檢查權、處罰權。加強對事業(yè)單位財務工作各項檢查，指導其規(guī)范會計基礎工作，是外部執(zhí)法部門的職責，是保證會計信息質量的必要措施。