學(xué)習(xí)網(wǎng)閱讀提示：名師伍景玉老師通過對(duì)歷年事業(yè)單位招聘考試公共基礎(chǔ)知識(shí)考試大綱與真題的研究分析，歸納出其考查知識(shí)點(diǎn)，并對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行了講解與分析。本篇為事業(yè)單位登記管理制度的考點(diǎn)知識(shí)精講，包括（1）事業(yè)單位登記的內(nèi)涵；（2）事業(yè)單位登記管理制度的主要內(nèi)容。

一、事業(yè)單位登記管理制度的內(nèi)涵

事業(yè)單位登記管理制度是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體、體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號(hào)文件和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號(hào)文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是《事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法》和其他有關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。

事業(yè)單位登記管理的主體是國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級(jí)地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)。事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位。事業(yè)單位登記管理體制的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理。

事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是登記管理機(jī)關(guān)有關(guān)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對(duì)事業(yè)單位違反《條例》的行為進(jìn)行處罰；同時(shí)承擔(dān)依法保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。二是事業(yè)單位有權(quán)申請(qǐng)登記，有權(quán)要求登記管理機(jī)關(guān)對(duì)與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益予以保護(hù)，并對(duì)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時(shí)承擔(dān)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)登記、提交年度報(bào)告及其他材料、配合登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其依法實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。

事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報(bào)告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)，處理違反《條例》的事件等。

事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以年度報(bào)告的提交和審查為基本形式，同時(shí)輔以其他形式。

事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。我國(guó)建立事業(yè)單位登記管理制度最根本的原因就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。

二、事業(yè)單位登記管理制度的主要內(nèi)容

（一）事業(yè)單位登記的對(duì)象

進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教科文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這類組織具有兩大特征：一是服務(wù)性。事業(yè)單位主要分布在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，一般不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)或者商品流通的活動(dòng)，而是為社會(huì)化的大生產(chǎn)提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培養(yǎng)、素質(zhì)的提高、身體狀況的改善、業(yè)余生活的多元化等等。二是公益性。事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)效益，而不像企業(yè)那樣只追求經(jīng)濟(jì)效益。

另外，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，有幾類事業(yè)單位無需進(jìn)行登記，只要求備案即可：一是法律規(guī)定具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位；二是法律、其他行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)許可證書的事業(yè)單位；三是縣以上各級(jí)人民政府直屬事業(yè)單位。對(duì)這些事業(yè)單位實(shí)行備案制度，主要是為了與現(xiàn)行的法律法規(guī)相銜接。

（二）事業(yè)單位登記管理體制

根據(jù)《條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，是本級(jí)人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)�？梢�，我國(guó)的事業(yè)單位登記管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理的體制。

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)憲法規(guī)定：“全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院�！痹谑聵I(yè)單位登記管理工作中，地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)都要服從國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守其發(fā)布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件，統(tǒng)一相關(guān)的政策尺度，不得自行其是、自定標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)某些情況、某些問題把握不準(zhǔn)時(shí)，需要及時(shí)與國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，獲得指導(dǎo)。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，中央編制委員會(huì)辦公室專門成立了國(guó)務(wù)院事業(yè)單位的登記管理機(jī)構(gòu)，定名為國(guó)家事業(yè)單位登記管理局，為中央編辦的直屬事業(yè)單位，其主要職能是：

（1）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（2）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（3）監(jiān)督條例和細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和細(xì)則的行為；

（4）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（5）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（6）主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（7）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。由此可見，國(guó)家事業(yè)單位登記管理局一方面負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要根據(jù)分級(jí)登記的原則，直接負(fù)責(zé)中央層次事業(yè)單位的登記管理。

國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)登記管理的事業(yè)單位為：

（1）中央直屬事業(yè)單位；

（2）中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（3）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（4）中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（5）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（6）按照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

2．分級(jí)登記

分級(jí)登記，是指縣級(jí)以上各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和相關(guān)的政策規(guī)定，分別對(duì)本級(jí)的事業(yè)單位實(shí)施登記管理。

事業(yè)單位分級(jí)登記管理的具體辦法由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)制定。各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)基本比照國(guó)家事業(yè)單位登記管理局的職責(zé)，除負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)事業(yè)單位繼續(xù)登記管理外，還負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)的事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，即省級(jí)的指導(dǎo)地市級(jí)的，地市級(jí)指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)的登記管理工作。

（三）設(shè)立登記

事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對(duì)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記的單位依法繼續(xù)審查，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)登記，確定其法人資格，頒布《事業(yè)單位法人證書》。

1．設(shè)立登記的條件

《條例》規(guī)定，申請(qǐng)事業(yè)單位設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立。所謂審批機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)的主管部門。

（2）有規(guī)范的名稱。名稱的規(guī)范性主要表現(xiàn)為：是否為獨(dú)有，是否符合名稱管理的有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)自身的特色等內(nèi)容。

（3）有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)。包括產(chǎn)生法人意志的機(jī)關(guān)，執(zhí)行法人意志的機(jī)關(guān)，民主管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（4）有穩(wěn)定的場(chǎng)所。場(chǎng)所是事業(yè)單位法人進(jìn)行民事活動(dòng)的固定地點(diǎn)和處所，它可以是一處，也可以是多處。

（5）有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。這是事業(yè)單位法人必須具備的重要條件。

（6）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員。事業(yè)單位的從業(yè)人員分為管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員三類。

（7）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的開辦資金和經(jīng)費(fèi)來源。開辦資金是舉辦單位授予事業(yè)單位法人自主使用、管理、處置的財(cái)產(chǎn)或者事業(yè)單位法人自有的財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源，主要有財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、社會(huì)組織出資、捐贈(zèng)等。

（8）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是法人的最基本條件。對(duì)事業(yè)單位而言，主要是指其擁有可獨(dú)立支配的資產(chǎn)。

2．設(shè)立登記的程序

事業(yè)單位的設(shè)立登記分為6個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請(qǐng)求。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（2）受理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。登記申請(qǐng)不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。登記申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。

（3）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的登記條件。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

（4）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（5）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（6）公告。登記管理機(jī)關(guān)以核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

（四）變更登記

變更登記，是指登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位申請(qǐng)改變業(yè)已核準(zhǔn)登記事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并對(duì)準(zhǔn)予變更的更換證書，有的還要進(jìn)行公告。事業(yè)單位的變更登記，體現(xiàn)了事業(yè)單位動(dòng)態(tài)管理的原則，有利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，保護(hù)社會(huì)有關(guān)方面的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

1．變更需要登記的事項(xiàng)

對(duì)以下幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行變更登記：

（1）名稱的變更，如將某學(xué)校更名為某研究所；

（2）住所的變更，如事業(yè)單位辦事機(jī)構(gòu)所在地的遷移；

（3）宗旨和業(yè)務(wù)范圍的變更，如某醫(yī)院的原業(yè)務(wù)范圍是骨科，現(xiàn)在要增加牙科服務(wù)等；

（4）法定代表人的變更，如原法定代表人調(diào)離或者退休，產(chǎn)生了新的負(fù)責(zé)人，就需要進(jìn)行法定代表人事項(xiàng)的變更登記；

（5）經(jīng)費(fèi)來源的變更，如某事業(yè)單位由全額撥款改為自收自支；

（6）開辦資金的變更，如由以前的100萬增加到500萬；

（7）因合并、分立的變更。

上述幾類事項(xiàng)的變更，必須進(jìn)行登記。未經(jīng)變更登記的，屬于違法行為，變更無效。

2．變更登記的程序

與設(shè)立登記的程序相類似，變更登記也由6個(gè)環(huán)節(jié)組成：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、換證、公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位變更登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)變更登記。

（五）注銷登記

注銷登記，包括注銷備案，是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被解散、撤銷的事業(yè)單位，收繳其《事業(yè)單位法人證書》的正、副本，《事業(yè)單位法定代表人證》及印章，將注銷情況通報(bào)有關(guān)部門和開戶銀行，并發(fā)布注銷登記公告，宣布該事業(yè)單位法人終止。注銷登記或者備案，主要是為了保護(hù)事業(yè)單位自身和社會(huì)有關(guān)方面的合法利益免受損害，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和債權(quán)人的利益。

1．需要注銷登記的情形

在實(shí)踐中，需要進(jìn)行注銷登記的情形主要有：

（1）舉辦單位決定撤銷或者解散該事業(yè)單位；（2）因合并、分立解散；（3）依照法律、法規(guī)或者本單位章程，事業(yè)單位自行決定解散；（4）行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令解散；（5）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

2．注銷登記的程序

注銷登記的程度分為申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告6個(gè)環(huán)節(jié)。

需指出的是，事業(yè)單位在辦理注銷登記或者備案前，應(yīng)當(dāng)完成清算工作，清算是事業(yè)單位注銷登記或者備案的主要條件。清算的內(nèi)容包括：對(duì)其所屬整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的實(shí)際狀況；清理其債權(quán)、債務(wù)及完稅情況；審計(jì)其財(cái)務(wù)收支情況。

（六）監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是雙向性。即登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，事業(yè)單位對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。二是多重性。對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，包括登記管理機(jī)關(guān)、財(cái)稅、審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)事業(yè)單位有關(guān)行為的監(jiān)督管理；對(duì)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，包括上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員的登記管理行為進(jìn)行的監(jiān)督。具體而言，事業(yè)單位登記管理的監(jiān)督制度包括年檢、公告、處罰等內(nèi)容。

（七）證書使用與管理

《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（1）刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

（2）申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

（3）開立銀行賬戶、貸款；

（4）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（5）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（6）國(guó)有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

（7）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（8）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購(gòu)領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（9）法律訴訟、公證事宜；

（10）人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

（11）申辦海關(guān)事宜；

（12）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。對(duì)廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。但廢止而未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。