學習網(wǎng)閱讀提示：名師伍景玉老師通過對歷年事業(yè)單位招聘考試公共基礎知識考試大綱與真題的研究分析，歸納出其考查知識點，并對這些知識進行了講解與分析。本篇為事業(yè)單位概述的考點知識精講，包括事業(yè)單位的內涵及其特點、事業(yè)單位的分類等內容。

一、事業(yè)單位的內涵

“事業(yè)單位”是我國計劃經(jīng)濟體制下特有的概念。1955年，第一屆全國人大第二次會議《關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國于1956年6月15日的第一屆全國人民代表大會第三次會議上采用了“國營企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會組織結構并列。從此，“事業(yè)”在我國原來的計劃經(jīng)濟體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支的事業(yè)。1963年7月，《國務院關于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內開支的單位均為事業(yè)編制”。這個定義以經(jīng)費來源為界定標準，強調了“事業(yè)單位”的范圍。

伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費來源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國編制工作會議《關于國務院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法（討論稿）》中規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等項服務活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

20世紀80年代末，我國在改革進程中對事業(yè)單位的經(jīng)費、編制、勞動計劃等進一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會生活中的獨立地位。國家統(tǒng)計局、人事部、勞動部、國家計委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分企業(yè)、事業(yè)、機關單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機關的劃分應以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進而把我國事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務以及為提高人民科學、文化水平和素質服務的獨立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動屬性、服務的目的以及事業(yè)單位的社會角色對其加以闡釋。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是社會結構的變化和各項公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實中從事公益服務的機構也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強政府對事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國務院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對我國事業(yè)單位進行了規(guī)范性定義，即“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織�！�2004年6月27日《國務院關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》再次重申了這個概念。從此，我國事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，政府對事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。

二、事業(yè)單位的性質和特點

從以上可以看出，對事業(yè)單位的界定沒有沿用過去僅以經(jīng)費、編制等界定方式，而是適應事業(yè)單位在改革中逐步進入市場的情況，把握事業(yè)單位的發(fā)展方向，從事業(yè)單位的設立宗旨、舉辦主體、活動性質等幾個方面對社會主義市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位的內涵做出的新的界定。上述概念表明事業(yè)單位是指不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會公眾的生活，經(jīng)費主要由國家財政撥給，受國家機關尤其是政府部門領導的社會組織，從而對事業(yè)單位的性質作了規(guī)定。

第一，從設立宗旨來看，新的定義中明確指出，事業(yè)單位是“為了社會公益目的”，具有公益性。以社會公益為目的，是指追求多數(shù)人的利益，而非局部的、某一部門或團體的利益。這樣來規(guī)定事業(yè)單位的設立宗旨，不僅表明了舉辦事業(yè)單位的目的，而且也將事業(yè)單位與其他社會組織區(qū)別開來。換言之，一切公共事業(yè)組織，如學校、醫(yī)院、福利院等都是為廣大人民群眾提供社會服務的機構，因此，必須把社會效益放在第一位，不能混同于以營利為目的的企業(yè)。因此，從事業(yè)單位設立的宗旨看，我國事業(yè)單位具有非經(jīng)濟性的特點。事業(yè)單位的活動被看成是社會活動而非經(jīng)濟活動。

事業(yè)單位是從事有關社會公眾的福利和公共利益活動的、非營利性社會組織，基本上屬于非物質產(chǎn)品生產(chǎn)的部門，它所追求的效益主要是社會效益，而不是經(jīng)濟效益。如《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構�！薄吨泄仓醒�、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，“我國衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)”，“公共衛(wèi)生機構是非營利性公益事業(yè)單位”等等。

我國事業(yè)單位所創(chuàng)造的價值大多不直接表現(xiàn)為物質形態(tài)和貨幣形態(tài)，它們都是可以多次消費甚至永久性消費的，其間接轉化的物質產(chǎn)品和貨幣形態(tài)難以在短期內用貨幣估量。誠然，事業(yè)單位不以營利為目的，并不排除其從事經(jīng)營活動，只是其獲得的贏利不得在所有者和經(jīng)營者之間分配，只能用于該項公益事業(yè)的發(fā)展。

第二，從事業(yè)單位的舉辦主體和經(jīng)費來源來看，新的定義中將事業(yè)單位的舉辦主體限定在“由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，使事業(yè)單位具有行政性和公有性。這個定義表明我國事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關，事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國家財政供給。這一事實使我國整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有較明顯的行政性特點。即政府的事業(yè)管理部門在其所管轄的領域內處于絕對主導地位，事業(yè)單位成為政府部門的附屬，形成了事業(yè)單位與行政管理部門的一體化。

改革開放以前，我國的事業(yè)單位基本上由各級黨政機關和國有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒有民營和個體。事業(yè)單位的經(jīng)費主要來自國家財政，事業(yè)單位實際上是作為國家機關的支撐和延伸，成為我國公共部門的重要組成部分。改革開放以后，隨著多種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營和個體的從事公益服務的單位，但職工人數(shù)比例較小。1998年國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》從所有制上將我國原有的事業(yè)單位一分為二，事業(yè)單位成為國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織；民辦非企業(yè)單位是企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，凡利用國有資產(chǎn)（不僅包括現(xiàn)金、存款和存貨等流動資產(chǎn)，房屋、設備等固定資產(chǎn)，還包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)）舉辦的公益服務組織都是事業(yè)單位，公有性成為事業(yè)單位的基本屬性。

第三，從事業(yè)單位的活動屬性上看，事業(yè)單位是“社會服務組織”，具有社會服務的屬性和實體性。事業(yè)單位是專門從事為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供公共服務的社會組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進作用，滿足公民日益增長的物質和文化生活需要。它們或者為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，或者為公民提供基本的健康服務，或者致力于保障和促進社會福利，或者致力于文化藝術建設，為人民群眾提供精神方面的服務和保障等等。事業(yè)單位對外一般都不履行社會管理職能，沒有任何強制手段，不同的事業(yè)單位之間也不存在領導或指導關系。而且，事業(yè)單位的公益服務內容和形式是由服務對象的不同需求決定的，只有滿足對象的特定需要，事業(yè)單位的服務才是有效的。

我國事業(yè)單位與機關和企業(yè)一樣，都是實體化和職業(yè)化的社會組織。實體性是事業(yè)單位與社會團體得以區(qū)別的基本特征，因為社會團體是由個人會員或單位會員組成的松散型的社會組織，組織成員大多數(shù)是非職業(yè)性的，其專職人員占社會成員總數(shù)的比例極�。欢�事業(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)工作，與單位形成相對固定的人事雇傭關系，獲得基本的工資收入。

三、事業(yè)單位的類別

事業(yè)單位的主要職能是為生產(chǎn)服務，為改善人民文化生活服務，為增進社會福利服務。作為社會服務組織，它不同于國家機關，也不同于政黨和企業(yè)，它是通過提供精神產(chǎn)品和服務，滿足人們發(fā)展和享受的需要。因此，事業(yè)單位的服務對象是整個社會的各個領域與方面，這一點決定了事業(yè)單位的分布領域也十分的廣泛。通常所說的教育、科技、文化、衛(wèi)生等只是事業(yè)單位的幾個主要領域。根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領域的差異，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位分為10多個大類，100多個小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機構編制統(tǒng)計、規(guī)模控制、結構平衡以及制定機構編制標準等多項政府管理活動中被普遍應用。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標準，事業(yè)單位大致可以分為三類：

一是按行業(yè)分類別，大致分為教育、科研、勘察設計、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測繪、信息咨詢、標準計量、知識產(chǎn)權、進出口商檢、城市公用、物資倉儲、社會福利、經(jīng)濟監(jiān)督、機關后勤及其他25個行業(yè)類別。

二是按資金的來源進行分類，可分為全額撥款事業(yè)單位（沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項支出全部或主要靠國家預算撥款的單位）、差額撥款事業(yè)單位（有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國家預算撥款補助的單位）和自收自支事業(yè)單位（有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補本單位的經(jīng)常性支出的單位）。

三是按性質和特點分類，可分為具有非政府公共機構性質的事業(yè)單位，如社會科學聯(lián)合會、社會科學院、基礎理論研究所、圖書館、博物館、計劃生育協(xié)會等；具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等；具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如從事應用技術研究科研院所、廣播電視臺、報紙、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設計等單位。

事業(yè)單位主要類別如下：

1．教育事業(yè)單位。作為從事各種公共教育教學以及為教育教學提供指導和服務的各類社會公益性組織，教育事業(yè)單位是我國各類人才的最大輸出港，是現(xiàn)代化建設的基礎，事關國民整體素質的提高。教育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，目前其工作人員規(guī)模達到約1404萬人，大約占目前我國事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。

教育事業(yè)單位主要包括：基礎教育單位，如中小學、幼兒園、托兒所等；中等教育單位，如各類中等專業(yè)學校、中等職業(yè)技術學校、中等師范學校、技工學校等；高等教育單位，如各類大專院校、獨立設置的研究生院（部）等；成人教育單位，如各類干部管理院校、教育（進修）學院、黨校、團校、職工大學、夜大學、廣播電視大學、函授學校、講師團、各類培訓中心等；特殊教育單位，如各類工讀學校、盲聾啞學校、教會學校等。

2．衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位是指社會提供疾病預防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計劃生育服務等的組織機構。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模目前約452萬人，占目前我國事業(yè)單位工作人員總規(guī)模的17％左右。

衛(wèi)生事業(yè)單位主要包括：醫(yī)療事業(yè)單位，如各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院（站）等；衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位，如疾病預防控制中心、各類地方病防治院（所）站、防疫站（所）、檢疫所（站）等；血液事業(yè)單位，如采血中心（站）、血庫等；計劃生育事業(yè)單位，如計劃生育技術指導中心（站）、婦幼保健院（所、站）等；衛(wèi)生檢驗事業(yè)單位，如藥品檢驗所（站）、食品檢驗所（站）等；衛(wèi)生監(jiān)督單位，如衛(wèi)生監(jiān)督所、站等。

3．農業(yè)事業(yè)單位。農業(yè)事業(yè)單位是指向農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務以及從事農林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護和技術推廣服務的組織機構。

農業(yè)事業(yè)單位主要包括：農業(yè)技術推廣事業(yè)單位，如農業(yè)技術推廣站、農經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農業(yè)機構推廣站等；良種培育事業(yè)單位，如種子（苗圃）站、實驗（養(yǎng)殖、試驗）站、良種配種站等；綜合服務事業(yè)單位，如土肥站、水土保持站、植物（森林防災）保護站（所）、農業(yè)（林業(yè)）自然保護區(qū)管理機構等；動植物防疫檢疫事業(yè)單位，如動植物防疫（站）、檢疫所（站）等；水文事業(yè)單位，如水文勘測站、水流域管理（所）、水文站等。

4．科技事業(yè)單位。作為對自然、社會和思維知識體系的某一領域或某一方面進行研究，并將研究成果轉化為生產(chǎn)力，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎性或公益性服務的組織機構，科技事業(yè)單位是我國龐大事業(yè)單位的組成部分。

科技事業(yè)單位主要包括：自然科學研究單位，如基礎型科研院所、應用型科研院所等；社會科學研究事業(yè)單位，如基礎理論研究院所、人文歷史研究院所、綜合性科學研究單位。

5．文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是指從事藝術、圖書文獻、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進行創(chuàng)作、演出或展覽活動和為群眾性文化活動提供場館服務的組織機構。

文化事業(yè)單位主要包括：演出事業(yè)單位，如各類演出團（院、隊）等；藝術創(chuàng)作事業(yè)單位，如藝術創(chuàng)作院所、藝術制作中心、音像影視制作中心等；圖書文獻事業(yè)單位，如圖書館、檔案館、文獻情報中心等；文物事業(yè)單位，如文物保護站、文物考古隊（所）、博物館、紀念館等；群眾文化事業(yè)單位，如群眾藝術館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂部等；廣播電視事業(yè)單位，如廣播電臺（站）、電視臺、轉播臺（站）等；報刊事業(yè)單位，如各類報社、期刊社等；編輯事業(yè)單位，如各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等；新聞出版事業(yè)單位，如各類圖書出版社、音像出版社、電子出版社、新聞中心、新聞社等。

6．體育事業(yè)單位。體育事業(yè)單位是指從事體育競技比賽和為體育競技比賽及群眾性體育活動提供培訓和場館服務的組織機構。

體育事業(yè)單位主要包括：體育競技事業(yè)單位，如各類運動隊、俱樂部等；體育設施事業(yè)單位，如各類訓練基地、比賽場館等。

7．城市公用事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設施的養(yǎng)護、維護、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關公益服務的組織機構。

城市公用事業(yè)單位主要包括：園林綠化事業(yè)單位，如園林綠化隊（站）、公園、游樂園等；城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，如環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊（站）、管道疏通隊（站）；市政建設事業(yè)單位，如市政工程隊、市政工程維護隊等；房地產(chǎn)服務事業(yè)單位，如住房公積金管理中心、房屋建設服務中心、房地產(chǎn)交易中心、房屋安全鑒定所（站）等。

另外，城市的公共交通、給排水、供電、供氣等在很長時間內也在這一范圍內。

8．交通事業(yè)單位。交通事業(yè)單位是指承擔公路、航道建設維護、管理和交通規(guī)費征收任務，并提供相關公益服務的組織機構。

交通事業(yè)單位主要包括：公路建設維護事業(yè)單位，如公路養(yǎng)護段（站）、公路工程監(jiān)理站（處）、公路工程造價管理站、公路管理局（處、所）等；公路運輸管理事業(yè)單位，如公路運輸管理局（處、所）、汽車檢測中心（站）等；交通規(guī)費征收事業(yè)單位，如稽查征費管理局（處、所）等；航務事業(yè)單位，如航務港監(jiān)船舶檢驗局（處、所）、航道養(yǎng)護段（站）、救助打撈隊等。

9．社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位是指從事關乎社會福祉的公益事業(yè)，為社會上的離退休人員、鰥寡孤獨人員和殘疾人提供服務的組織機構。

社會福利事業(yè)單位主要包括：福利事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復治療事業(yè)單位，如干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復中心、殘疾人用品供應站等；殯葬事業(yè)單位，如殯儀館、火葬場等。

10．機關后勤服務事業(yè)單位。機關后勤服務事業(yè)單位是指承擔機關事務性工作以及為機關工作和生活提供各類后勤保障服務的組織機構。

機關后勤服務事業(yè)單位主要包括：食堂、水電班、車隊、小賣部、門診部、醫(yī)務所等；修繕事業(yè)單位，如修繕隊等；文印通訊事業(yè)單位，如總機班、文印室、印刷所等；接待服務事業(yè)單位，如招待所、賓館等。

11．社會中介事業(yè)單位。社會中介事業(yè)單位是指運用一定手段，為機關、企事業(yè)單位、社會組織或公民等提供法律、政策、信息和技術咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評估等提供服務的組織機構。

社會中介服務事業(yè)單位主要包括：信息咨詢事業(yè)單位，如信息中心、咨詢服務中心（站）等；技術咨詢事業(yè)單位，如技術創(chuàng)新中心、技術交流中心、計算機中心（站）等；職業(yè)介紹（人才交流）事業(yè)單位，包括職業(yè)介紹中心、人才交流中心等；經(jīng)濟鑒證類社會中介事業(yè)單位，如律師事務所、會計師事務所、審計事務所、價格事務所、專利事務所、商標事務所、版權事務所、交易所等。

此外，還有氣象、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權保護以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。