一、基本常識

1、村民委員會是什么性質(zhì)的組織?

《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

2、村民委員會設(shè)立的原則是什么?

《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。其基本原則是：

(1) 規(guī)模要適中。村民委員會一般設(shè)在自然村，也可幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會；大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關(guān)系，注意考慮交通、風(fēng)俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設(shè)立村民委員會，一定要考慮民族關(guān)系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應(yīng)單獨設(shè)立，以維護民族團結(jié)，促進各民族的共同繁榮富裕。

(4)要有利于村民行使民主權(quán)利。農(nóng)村實行村民自治的實質(zhì)就是要便于村民行使民主權(quán)利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立村民委員會一定要從實際出發(fā)，使村民直接管理本村事務(wù)，以充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的精神。

3、村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整程序有哪些?

《村民委員會組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)”。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)也有責(zé)任根據(jù)村民委員會設(shè)置原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，提出村民委員會設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發(fā)表意見。

第三步，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

4、村民委員會一般應(yīng)設(shè)立哪些下屬組織?其主要職責(zé)是什么？

根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會設(shè)立后，還要根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

人民調(diào)解委員會是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛(wèi)委員會是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護社會治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會秩序的穩(wěn)定。

公共衛(wèi)生委員會是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進行愛國衛(wèi)生常識的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等。

有的還設(shè)有其他委員會，如計劃生育委員會、生產(chǎn)服務(wù)委員會等。設(shè)立什么委員會，要根據(jù)實際需要確定。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系？

《村民委員會組織法》第四條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”�？梢�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，同時，村民委員會也應(yīng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關(guān)系是怎樣的？

村黨支部與村委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這一點必須明確，不能含糊�！洞迕裎瘑T會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。

7、村民委員會選舉的意義是什么?

村民委員會選舉的意義：

(1) 村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。

(2) 村民委員會換屆選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)高度的社會主義民主離不開廣大農(nóng)村陣地，而農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權(quán)利。這是發(fā)展社會主義民主的一項很重要的基礎(chǔ)工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發(fā)展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現(xiàn)了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎(chǔ)，受群眾擁護。

(4) 村民委員會換屆選舉是密切干群關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當(dāng)然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務(wù)；對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎(chǔ)，工作起來就順利得多，村內(nèi)的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關(guān)系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉(zhuǎn)了，農(nóng)村就會出現(xiàn)安定團結(jié)的政治局面。

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經(jīng)過村民直接投票選舉產(chǎn)生?

村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規(guī)定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。社會主義民主的本質(zhì)特征是人民群眾當(dāng)家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農(nóng)民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉(xiāng)人大代表的民主權(quán)利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權(quán)利，成為社會主義民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大發(fā)展和主要內(nèi)容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權(quán)，首先必須有選舉權(quán)。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產(chǎn)生的，就不會有牢固的群眾基礎(chǔ)，就不會切實向村民負(fù)責(zé)，村民自治就難以實現(xiàn)。

9、村民委員會選舉應(yīng)堅持什么原則?

村民委員會選舉應(yīng)堅持的原則是： (1) 直接選舉的原則；(2)普遍選舉的原則；(3)無記名投票選舉的原則；(4)差額選舉的原則；(5)秘密劃票選舉的原則；(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應(yīng)注意哪些問題?

一個村民委員會設(shè)立多少個村民小組，法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：

(1)要充分發(fā)揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調(diào)動村民開展群眾自治活動的積極性；

(2)要考慮本村村民的生產(chǎn)狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯(lián)系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產(chǎn)和生活；

(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。

20、村民小組長的條件有哪些?

《村民委員會組織法》第十條規(guī)定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應(yīng)當(dāng)是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民；

(2)在本組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望；

(3)廉潔自律、秉公辦事；

(4)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問題的能力；

(5)能帶頭勤勞致富；

(6)熱心為本組村民服務(wù)。

21、村民小組長的職責(zé)有哪些?

一般來說，村民小組長具有經(jīng)濟管理、生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)、勞動調(diào)配等權(quán)力，其主要職責(zé)有：

（1）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)和法令；

（2）在村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務(wù)，辦好本組的事務(wù)，及時反映本組村民的意見、建議和要求；

（3）負(fù)責(zé)召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報；

（4）組織本村村民積極推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；

（5）對村級財務(wù)、政務(wù)和公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督；

（6）提出相應(yīng)的建議；

（7）參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長?

村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。新一屆村民委員會組成后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織選民選舉產(chǎn)生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應(yīng)張榜公布，并登記造冊后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會?

村民選舉委員會是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機構(gòu)，其成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生。成員應(yīng)有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。村民選舉委員會是一個臨時機構(gòu)，當(dāng)新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后，這個機構(gòu)就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作?

要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點：

一是應(yīng)盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務(wù)的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質(zhì)和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。

二是村民選舉委員會成員的構(gòu)成要合理。村民選舉委員會成員中應(yīng)該既有村級黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應(yīng)該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預(yù)先講明成員比例構(gòu)成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負(fù)責(zé)人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔(dān)任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔(dān)任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會成員的職務(wù)，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，接受縣鄉(xiāng)選舉工作機構(gòu)的指導(dǎo)。村民選舉委員會要秉公執(zhí)法，向全體村民負(fù)責(zé)。選舉工作結(jié)束后，要及時搞好總結(jié)和檔案的整理工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送。

25、村民選舉委員會產(chǎn)生方式有哪兩種?

村民選舉委員會成員的產(chǎn)生有兩種方式：

一是由村民會議推選產(chǎn)生。

二是由各村民小組推選產(chǎn)生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數(shù)集中，票數(shù)高者當(dāng)選。較小的村，可以直接召開村民會議，當(dāng)場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責(zé)有哪些?

村民選舉委員會的主要職責(zé)是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及有關(guān)文件；

(2)確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

(3)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單；

(4)組織選民預(yù)選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單；

(5)確定選舉方式和投票方法；

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會；

(7)解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

(8)組織投票，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的村民委員會成員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府備案；

(9)總結(jié)選舉工作經(jīng)驗，整理、建立選舉工作檔案；

(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應(yīng)及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決？

省《選舉辦法》第十條規(guī)定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行調(diào)查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在選舉日前做出裁決。村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的裁決仍不服的，由區(qū)縣一級的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組做出裁決。選民名單準(zhǔn)確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嚴(yán)肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應(yīng)認(rèn)真對待，并指派一名成員負(fù)責(zé)此項工作。選民名單和選民數(shù)，以村民選舉委員會調(diào)整后的為準(zhǔn)。

36、選民證如何印制、發(fā)放？

選民證的印制一般由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制式，選民證上一般標(biāo)題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”；內(nèi)容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發(fā)證日期。落款為“××村村民選舉委員會（蓋章）”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發(fā)放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發(fā)到選民手中，并辦理選民證領(lǐng)取手續(xù)。選舉時選民憑選民證領(lǐng)取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施？選舉時間如何確定？

省《選舉辦法》第五條規(guī)定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負(fù)責(zé)日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

38、預(yù)選程序有哪些？

選舉產(chǎn)生村民委員會成員候選人的預(yù)選程序為：

（1）清點人數(shù)，宣布開會；（2）宣讀預(yù)選方案；（3）推選監(jiān)票人、計票人等工作人員；（4）講解選票；（5）、填寫選票、投票；（6）報告數(shù)、銷毀剩余選票；（7）清點、檢驗選票，公布選票數(shù)；（8）公開唱票、計票；（9）當(dāng)場公布候選人名單。

42、候選人不愿當(dāng)候選人如何解決？

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預(yù)選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。

43、候選人產(chǎn)生后如何張榜公布？

候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內(nèi)舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀(jì)律主要有哪些？

（1）與會選民要服從選舉大會工作人員的統(tǒng)一指揮，在指定地點就坐；

（2）應(yīng)注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場；

（3）要認(rèn)真劃票、投票，珍惜自己的選舉權(quán)；領(lǐng)取選票時，要以村民小組為單位，嚴(yán)格按順序、憑選民證或委托投票證領(lǐng)取；填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票；投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱；

（4）接受委托投票和代寫選票的人要嚴(yán)格遵照選舉人的意愿劃票；

（5）任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結(jié)果，不得以威脅、賄賂、拉幫結(jié)派、偽造選票等不正當(dāng)手段干擾選舉；

（6）村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴；

（7）嚴(yán)在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規(guī)定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由公安機關(guān)依照《治安處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

53、怎樣劃票、投票？

劃票。選民領(lǐng)到選票后應(yīng)按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應(yīng)按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權(quán)。委托投票也要按此規(guī)定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規(guī)定寫好選票后，應(yīng)按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監(jiān)票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應(yīng)由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領(lǐng)票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監(jiān)督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票？

正式選舉的選票一般按登記的選民總數(shù)略多一點準(zhǔn)備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產(chǎn)生剩余。為嚴(yán)格選舉規(guī)程，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，投票結(jié)束后，監(jiān)票人員應(yīng)當(dāng)眾公布印制選票總數(shù)、已發(fā)出選票數(shù)和剩余選票數(shù)，并將剩余選票向村民展示后當(dāng)眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票？

選民投票結(jié)束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當(dāng)眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領(lǐng)計票、監(jiān)票人等三名以上工作人員在選民的監(jiān)督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。

開箱驗票應(yīng)逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認(rèn)真核對所接受投票的選民數(shù)與開箱點驗的票數(shù)是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數(shù)。某一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數(shù)的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規(guī)定：投票人數(shù)等于或少于選民總數(shù)一半的，本次選舉無效；投票人數(shù)超過選民總數(shù)一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，然后由大會主持人當(dāng)場向選民宣布發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認(rèn)有效選票、廢票和棄權(quán)票？怎樣唱票、計票和公布計票結(jié)果？

省《選舉辦法》第十八條規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為廢票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)監(jiān)票人認(rèn)定，作廢票處理。廢票計入選票總數(shù)”。

選民領(lǐng)取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權(quán)票。

選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，作廢票處理；部分可以辨認(rèn)的，可辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。

廢票、棄權(quán)票和部分有效的選票計入選票總數(shù)。

唱票、計票和公布計票結(jié)果分兩步：

一是投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在選舉大會會場，當(dāng)眾啟封打開所有票箱，并當(dāng)眾進行唱票和計票。

二是統(tǒng)計選票的結(jié)果出來后，監(jiān)票人、計票人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會成員在場的情況下，當(dāng)場公布各個候選人和另選其他選民的得票數(shù)，并根據(jù)已經(jīng)確定的選舉形式和程序，公布選舉結(jié)果。這里的“得票數(shù)”包括兩部分內(nèi)容：（1）參加選舉的選民人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，這三個數(shù)字完全相符的，或者投票人數(shù)與發(fā)出選票數(shù)完全一致，而收回票數(shù)少于或者等于發(fā)出選票數(shù)的，應(yīng)當(dāng)公布為選舉有效。收回的選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。（2）在收回的選票數(shù)中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數(shù))，棄權(quán)票多少張；每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細(xì)統(tǒng)計。三是計票結(jié)果公布后，由全體監(jiān)票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結(jié)果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認(rèn)定。

57、如何確定當(dāng)選？

選舉村民委員會，選民過半數(shù)投票，選舉有效。計票以發(fā)出選票為基數(shù)。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票且在規(guī)定職數(shù)內(nèi)的始得當(dāng)選；獲得過半數(shù)選票的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)時，以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當(dāng)選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選的村民委員會成員中，得主任票多者當(dāng)選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當(dāng)選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當(dāng)選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數(shù)相同時，得贊成票總數(shù)多者當(dāng)選為主任。當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以暫缺。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責(zé)。

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務(wù)及補選

61、什么是臨時村民委員會？

省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責(zé)”。暫時履行村民委員會職責(zé)的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當(dāng)選、一人正式當(dāng)選和二人正式當(dāng)選三種形式。臨時村民委員會可暫時負(fù)責(zé)村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當(dāng)選的村民委員會成員資格有效。

62、什么是另行選舉？另行選舉的時間有何規(guī)定？

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時村民委員會應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)另行選舉。通過二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。

63、另行選舉如何進行選民登記？

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記；如果另行選舉是在較長時間之后組織（超過五天）的，另行選舉前則應(yīng)進行選民登記。選民登記應(yīng)在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎(chǔ)上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。

70、罷免村民委員會成員應(yīng)具備什么理由？

省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見�！贝迕裎瘑T會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

（1）村民委員會成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養(yǎng)、拘役和拘留等；

（2）村民委員會成員嚴(yán)重違反黨和國家政策以及在工作中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的；搞宗族主義，拉幫結(jié)派的；工作不積極，連續(xù)三個月以上無故不參加村民委員會工作的；嚴(yán)重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的；索賄行賄，生活腐化墮落的；違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的；

（3）村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。

71、村民怎樣提出罷免要求？

省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員的，應(yīng)形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時提出�！读T免要求書》應(yīng)寫明被罷免人的姓名、罷免職務(wù)和理由。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名（本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求）并按有本人手印，罷免理由必須真實、準(zhǔn)確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務(wù)糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。

72、怎樣調(diào)查核實和反饋罷免理由？

村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書》后，應(yīng)迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項進行調(diào)查核實。調(diào)查核實期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實；要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。聯(lián)名選民達(dá)到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書》和調(diào)查核實情況一并張榜公布；聯(lián)名選民未達(dá)到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。

87、領(lǐng)取選票易出問題怎么辦?

組織預(yù)選和正式選舉，領(lǐng)取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領(lǐng)取選票時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。

二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票；四是選民領(lǐng)取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦?

填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫選舉時出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下措施：

一是投票前認(rèn)真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負(fù)責(zé)向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設(shè)置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。

89、村子大、選民多怎么辦?

一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

二是統(tǒng)籌安排�？梢暻樵O(shè)立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開展工作。

三是設(shè)立政策咨詢點，由業(yè)務(wù)骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態(tài)。

90、個別選民無理取鬧怎么辦?

一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關(guān)的問題。

二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。由富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當(dāng)警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

91、經(jīng)另行選舉后村民委員會成員職數(shù)仍不全的怎么辦？

經(jīng)另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會的，應(yīng)按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責(zé)，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。

92、當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不任職怎么辦？

如果當(dāng)選的村民委員會成員當(dāng)場提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應(yīng)由本人寫出書面材料，經(jīng)村民選舉委員會認(rèn)定，向村民公告。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到三人的，按照補選的規(guī)定進行補選；如果不愿任職的是新當(dāng)選的村民委員會主任，則由其他當(dāng)選委員中得主任票多者擔(dān)任村民委員會主任。若當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。

93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的工作、財務(wù)、印章等移交工作。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”（含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會）產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加；交接應(yīng)形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

94、落選干部有抵觸情緒怎么辦?

一是以情動人。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。

95、競爭落選方故意鬧事怎么辦?

一是耐心說服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。

二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。

三是個別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當(dāng)選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對著干”怎么辦?

一是開展任前談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)。

二是進行上崗培訓(xùn)。邀請組織、民政、信訪、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)對新任村民委員會成員進行專業(yè)培訓(xùn)，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關(guān)系?

首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，村民委員會應(yīng)自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責(zé)分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以此加強和改善村民自治工作。

98、被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦？

省《實施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務(wù)終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳或聲明作廢，重新刻制；新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

99、村民委員會印章丟失怎么辦？

村民委員會印章丟失，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告并申請補發(fā)，應(yīng)予補發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民?

村民的擁護是村民委員會工作的基礎(chǔ)。村民委員會干部要取信于村民就應(yīng)做到以下幾點：

(1)發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟。給村民創(chuàng)造的社會財富越多，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。

(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負(fù)責(zé)與對村民負(fù)責(zé)的一致性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成；對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達(dá)，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。

(3)維護法制，保障群眾基本權(quán)利。對于法律規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的各種民主權(quán)利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。

（4）擺正位置、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。