文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素?zé)o法取代的作用。在新的歷史階段，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，具有深刻的思想內(nèi)涵，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要目標(biāo)，其實質(zhì)就是要構(gòu)建以新的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的新農(nóng)村，不斷塑造有知識有文化的新農(nóng)民。這對于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

一、積極探索社會主義文化的發(fā)展

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

在繼承十六大有關(guān)發(fā)展文化事業(yè)的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進(jìn)，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮�！拔幕�軟實力”這一新名詞出現(xiàn)在十七大報告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和加強(qiáng)國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認(rèn)識、新論斷。

十七大報告重點提出并論述了“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現(xiàn)為國民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認(rèn)同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設(shè)社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務(wù)。

加強(qiáng)文化建設(shè)，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，把億萬人民緊緊團(tuán)結(jié)在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗；有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強(qiáng)中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設(shè)成為文化強(qiáng)國。

1．建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融人國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。

積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，鼓勵哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

2．建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。

和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅持正確導(dǎo)向，弘揚社會正氣。

重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。

動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。

弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。

廣泛開展全民健身運動。

3．弘揚中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。

中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。要全面認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性。

加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。

加強(qiáng)對各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。

加強(qiáng)對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力。

4．推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力。

運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

設(shè)立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。

二、發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)基層文化發(fā)展

基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)充分認(rèn)識發(fā)展先進(jìn)文化的重要意義，支持基層文化建設(shè)

基層文化工作是整個文化工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接開展文化工作與創(chuàng)建社會主義文化的重任�；鶎游幕�工作對于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質(zhì)有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就必須實施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民；就必須加大財政投入，推動基層文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。這是財政部門的一項重要職責(zé)和歷史使命。

1．財政文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。多年來，教育和科學(xué)經(jīng)費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經(jīng)費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業(yè)費支出重點用于保證基層公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費需要。

2．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。在確定中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，文化建設(shè)是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。此外，中央財政還設(shè)立了地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項經(jīng)費及萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項經(jīng)費。省級和地市級財政也都通過轉(zhuǎn)移支付的方式對基層文化事業(yè)給予了相應(yīng)扶持。

3．制定文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵和引導(dǎo)文化事業(yè)健康發(fā)展。各級財政部門積極貫徹落實國務(wù)院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項資金、開征文化事業(yè)建設(shè)費、實行電影5項優(yōu)惠政策、鼓勵對文化事業(yè)的捐贈等政策措施，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的文化籌資機(jī)制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認(rèn)真履行財政職能，繼續(xù)支持和促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展

1．進(jìn)一步加大基層文化經(jīng)費投人。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度。地方文化事業(yè)費支出也要有相應(yīng)增長。要切實加強(qiáng)群藝館、圖書館、文化館%26lt;站)等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費，群藝館、文化館(站)有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，并帶動其他資金配套投入。

2．發(fā)揮中央財政資金的導(dǎo)向性和示范性作用，帶動基層文化經(jīng)費投入持續(xù)增長。在分配中央財政對地方基層文化設(shè)施建設(shè)的補助資金時，應(yīng)對中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證專款專用。從2002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”專項補助經(jīng)費和地方文化設(shè)施維修購置專項補助經(jīng)費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術(shù)精品工程經(jīng)費4000萬元，全國文化信息資源共享經(jīng)費2000萬元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對文化部提出的“送書下鄉(xiāng)工程，“流動文化服務(wù)車購置”、“開展老年教育”、“加強(qiáng)城市街道、社區(qū)文化站建設(shè)”、“加強(qiáng)文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。

3．促進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴(yán)格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進(jìn)文化體制改革，配合有關(guān)部門抓緊解決基層文化單位機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理、規(guī)模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調(diào)整投入方式和投入結(jié)構(gòu)，制定切實有效的財務(wù)管理制度，提高財政資金使用效益。

4．落實和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持基層文化發(fā)展。各級財政部門應(yīng)充分利用財政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。文化事業(yè)建設(shè)費的安排使用應(yīng)向基層文化建設(shè)項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，進(jìn)一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設(shè)施建設(shè)

建設(shè)部作為主管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能部門，應(yīng)按照國務(wù)院的部署，根據(jù)行業(yè)特點，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設(shè)的深入開展。

(一)要認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃

文化設(shè)施是開展群眾文化活動，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。搞好文化設(shè)施建設(shè)，必須做好文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中一定要考慮文化設(shè)施的合理布局與配置。對近期計劃建設(shè)的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施�？傊�，要用規(guī)劃這個龍頭，確保文化設(shè)施建設(shè)的落實和布局，從根本上解決文化設(shè)施不足甚至被擠占的現(xiàn)象。

(二)要嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理

文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設(shè)施建設(shè)用地，必須優(yōu)先安排。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地；二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強(qiáng)文化設(shè)施用地監(jiān)督管理。對于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。對城鄉(xiāng)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進(jìn)行，重建的文化設(shè)施規(guī)模原則匕不低于原有的規(guī)模。

(三)要認(rèn)真做好文化設(shè)施的設(shè)計工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設(shè)施的建筑設(shè)計要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色；不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時代特征。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)和關(guān)注文化設(shè)施的建筑設(shè)計工作，使城市的文化設(shè)施建設(shè)與城市的整體風(fēng)格相一致，使基層文化設(shè)施建設(shè)更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，建立健全基層文化設(shè)施建設(shè)的法規(guī)。通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。由于文化設(shè)施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設(shè)中，各級建設(shè)行政主管部門務(wù)必加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。

(四)要增強(qiáng)責(zé)任意識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和工程質(zhì)量工作，是各級建設(shè)行政主管部門責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好基層文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。各級建設(shè)行政主管部門要始終把加強(qiáng)基層文化建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，根據(jù)職責(zé)分工，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，以卓有成效的工作霉積極推進(jìn)基層文化建設(shè)。