●第一章 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

●第一節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景

●第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

●第三節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路

●第四節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求

●第二章 農(nóng)村基層建設(shè)

●第一節(jié) 我黨的農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展歷程

●第二節(jié) 農(nóng)村基層建設(shè)的新課題

●第三節(jié) 村級(jí)組織建設(shè)

●第四節(jié) 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

●第五節(jié) 農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)工作

●第六節(jié) 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一章 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)理念深入人心的新形勢(shì)下，中央作出的又一個(gè)重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

2004年中央農(nóng)村工作會(huì)議報(bào)告中就提出：“努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。”2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了此后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。其目標(biāo)概括為２０個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)呼應(yīng)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的、統(tǒng)領(lǐng)全局的新提法。這個(gè)提法不僅與十六大提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、同時(shí)強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)四次重申的“三農(nóng)”問題重中之重等思想一脈相承，而且也反映出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進(jìn)一步完善。

第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

二、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。

三、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。

四、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像城市居民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

當(dāng)前，我國(guó)已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障

要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。要加快發(fā)展農(nóng)區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)，保護(hù)和利用好漁業(yè)資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

三、全面深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐

要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。要推進(jìn)農(nóng)村金融體制整體改革，深化糧食流通體制改革，加快推進(jìn)土地征用制度改革，發(fā)展農(nóng)村多種形式的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

四、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分

要通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，明顯改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。

五、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

增加農(nóng)民收入，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局思考問題，研究對(duì)策。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是個(gè)長(zhǎng)期過程，“十一五”期間關(guān)鍵是要開好頭、起好步，打好基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是規(guī)劃先行、因地制宜。二是突出重點(diǎn)、示范引路。三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。

第四節(jié) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。

一、生產(chǎn)發(fā)展

　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

二、生活寬裕

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

四、村容整潔

加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

五、管理民主

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。

第二章 農(nóng)村基層建設(shè)

第一節(jié) 我黨的農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展歷程

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐表明，能否正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，始終是黨的事業(yè)能否順利發(fā)展和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安的一個(gè)根本性的問題，始終是黨和國(guó)家全部工作的重中之重。做好“三農(nóng)”工作，需要廣泛動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨創(chuàng)造性地把農(nóng)民作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)天然的和最可靠的同盟軍、作為中國(guó)革命的最廣大的動(dòng)力和中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍，開創(chuàng)了一條團(tuán)結(jié)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路。新中國(guó)成立以來(lái)，黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都對(duì)搞好“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新中國(guó)成立后，緊緊圍繞建立新的基層政權(quán)、土地改革、農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相繼作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要抓住要領(lǐng)，建設(shè)好農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部的一切工作都要為了實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)。新中國(guó)成立之初，黨迅速在全國(guó)農(nóng)村全面展開了基層組織的創(chuàng)建工作，主要?jiǎng)?chuàng)建了兩類組織，一是農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)組織，二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。在１９５１年至１９５４年的整黨運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村基層黨組織得到了整頓；１９５４年中央召開了第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，這次會(huì)議是過渡時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的一次重要會(huì)議；１９６２年中央制定下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》；１９６５年中央批轉(zhuǎn)下發(fā)了中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問題的報(bào)告》。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為鞏固新生的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大農(nóng)村基層組織功不可沒。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。１９８２年１月，中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。１９８５年，全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作座談會(huì)對(duì)適應(yīng)農(nóng)村改革需要，大力抓好農(nóng)村黨員教育，調(diào)整和建設(shè)好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了明確的任務(wù)和要求。從１９８６年開始，全國(guó)整黨轉(zhuǎn)入農(nóng)村，重點(diǎn)解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部中存在的以權(quán)謀私和違法亂紀(jì)問題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。１９８７年頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，規(guī)范了村民委員會(huì)的工作。這一時(shí)期，我國(guó)改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革取得了巨大成就，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民群眾的生活狀況有了較大改善，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要政治和組織保證�！保保梗梗澳辏冈拢�中央有關(guān)部門在山東省萊西縣召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局，這次會(huì)議在黨的基層組織建設(shè)史上具有重要意義。１９９４年中央召開全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，決定用三年時(shí)間集中整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部。１９９７年，中央決定再用三年時(shí)間對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織進(jìn)行整頓建設(shè)。１９９８年，黨的十五屆三中全會(huì)確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)的任務(wù)和要求。同年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了村民自治，加快了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的步伐。１９９９年，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的工作。２０００年１２月到２００２年６月，在全國(guó)農(nóng)村開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有１５２０多萬(wàn)名農(nóng)村基層干部參加。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)基本達(dá)到了中央關(guān)于“讓干部受教育、使農(nóng)民得實(shí)惠”的要求，取得了明顯成效。這一時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結(jié)底，要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)，都離不開基層組織的有效工作。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是必須做好的基礎(chǔ)工作�！秉h的十六大閉幕后，在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合鞏固農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果，進(jìn)一步探索“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的有效途徑。２００３年，中央印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制，提出了明確的目標(biāo)和要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)中，胡錦濤同志提出要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。2008年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治和組織保障。

目前，全國(guó)農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委３．７５萬(wàn)個(gè)，村黨組織６４．５萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的１９．７％；有農(nóng)村黨員３０２９萬(wàn)名，約占全國(guó)黨員總數(shù)的４３％。經(jīng)過多年來(lái)的不懈努力和扎實(shí)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了歷史性的成就。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)步，農(nóng)民收入不斷增加。這一切，都與我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)是分不開的。

我們黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著整個(gè)黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，任何時(shí)候都要高度重視，大力加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝廣大農(nóng)村黨員，做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，務(wù)求實(shí)效；必須堅(jiān)持集中整頓建設(shè)與做好經(jīng)常性工作相結(jié)合，持之以恒，常抓不懈；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；必須堅(jiān)持上下結(jié)合，齊抓共管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。這些既是我們黨加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，反映了農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)律，也是在今后工作中應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

第二節(jié) 農(nóng)村基層建設(shè)的新課題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新課題。

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性日益增強(qiáng)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)組織日益增多，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來(lái)越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。與此要求相比，有的農(nóng)村基層黨員干部還習(xí)慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號(hào)子”，搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，工作方法不對(duì)路，引發(fā)了一些矛盾沖突；有的農(nóng)村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中開展黨的工作，忽視對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，一些黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。

二是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全過程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，不注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，不知道如何為農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。

三是隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了稅費(fèi)改革，現(xiàn)在又在大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從而使國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了；一些地方的農(nóng)村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。

四是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層黨組織對(duì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。

根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本任務(wù)。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村基層組織必須更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。更新觀念，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，切實(shí)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的愿望，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展；強(qiáng)化功能，就是要緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗；改進(jìn)方法，就是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動(dòng)農(nóng)村工作開展，自覺運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段解決農(nóng)村工作中遇到的實(shí)際問題；提高能力，就是要不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

第三節(jié) 村級(jí)組織建設(shè)

村級(jí)組織主要包括村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵組織等。村黨組織是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、帶領(lǐng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好村黨組織建設(shè)。

一、創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式

科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用的前提。近年來(lái)，各地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。有的地方創(chuàng)造了“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織的方式；有的地方積極探索把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上；有的地方在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工相對(duì)集中的單位，建立臨時(shí)黨支部，開展黨的活動(dòng)，等等。對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，還要進(jìn)一步探索創(chuàng)新�？偟脑瓌t是，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設(shè)置形式。

二、選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書記。我們常講，“給錢給物不如建個(gè)好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”，就充分說明了選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記的重要性。近年來(lái)，各地在這方面創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。普遍采用黨員和群眾民主推薦，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。一些地方實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才脫穎而出。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部。繼續(xù)做好鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)的工作。對(duì)于村里一時(shí)沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部到村任職。加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要把整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部作為重點(diǎn)。整頓工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理

近年來(lái)，各地在加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理方面，大膽探索，積極創(chuàng)新�！霸O(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對(duì)于加強(qiáng)黨員管理，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用產(chǎn)生了積極影響。要在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前黨員管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員參加了教育活動(dòng)。今后黨員流動(dòng)將是一種普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象。對(duì)流動(dòng)黨員的管理要堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的民主權(quán)利，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作

近幾年，農(nóng)村新發(fā)展的黨員總體上質(zhì)量比較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)也比較合理。但從整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況來(lái)看，年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低的問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，也給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來(lái)了一定的難度。在這種情況下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。一些地方實(shí)施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富，這種做法很好，值得總結(jié)推廣。

五、加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)

在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村民委員會(huì)的自身建設(shè)，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》開展工作。要高度重視并切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢(shì)力把持的問題。要加強(qiáng)青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。

六、抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)組織開展工作和活動(dòng)的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，一些地方采取有力措施，加大人力、物力、財(cái)力投入，積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，取得了明顯成效。但目前仍有近１０萬(wàn)個(gè)村沒有活動(dòng)場(chǎng)所。中央決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和中央管理的黨費(fèi)予以支持的辦法，解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問題。中央將拿出１７．５億元，按照不同比例分別對(duì)東中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間完成這項(xiàng)任務(wù)。中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已對(duì)這項(xiàng)工作作出了安排部署。

第四節(jié) 農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總的來(lái)說是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農(nóng)村基層第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。但按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來(lái)衡量，這支隊(duì)伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的整體素質(zhì)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，非常重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，努力塑造新時(shí)期農(nóng)村基層干部的良好形象。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，對(duì)作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個(gè)別干部，進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)和處理。進(jìn)一步健全和完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)

提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力和水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重點(diǎn)是要提高五個(gè)方面的能力：一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實(shí)貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來(lái)宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識(shí)。要善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。五是解決自身問題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

各地高度重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，普遍從健全和完善制度入手，堅(jiān)持預(yù)防和查處相結(jié)合，取得了明顯成效。但也還存在一些問題，主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財(cái)力物力將會(huì)投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。因此，要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評(píng)和離任審計(jì)等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。

四、建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制

目前，多數(shù)農(nóng)村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務(wù)又比較重、工作難度比較大。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)他們要多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。近年來(lái)，各地在這方面結(jié)合實(shí)際做了不少工作。比如，有的地方專門拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄；有的地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來(lái)的村干部發(fā)放補(bǔ)貼，等等。這些措施和辦法，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和自豪感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)看，這項(xiàng)工作目前還比較薄弱，各地發(fā)展也不夠平衡。因此，要把關(guān)心愛護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。結(jié)合各地實(shí)際和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長(zhǎng)機(jī)制的問題，村干部的社會(huì)保障問題，等等。同時(shí)，要注重對(duì)優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，注意引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第五節(jié) 農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)工作

建設(shè)新農(nóng)村要靠廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾共同奮斗。全面提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。目前，我國(guó)農(nóng)民受教育程度比較低。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾，大幅度提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。

一、加快普及農(nóng)村義務(wù)教育

百年大計(jì)，教育為本。培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須抓好農(nóng)村義務(wù)教育。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作取得了很大成績(jī)，但任務(wù)還相當(dāng)艱巨。特別是西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”的目標(biāo)困難更大。普及農(nóng)村義務(wù)教育，解決好農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，與學(xué)生個(gè)人和家庭的前途命運(yùn)密切相關(guān)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。近年來(lái)，中央下了很大決心，加大了支持力度。各級(jí)黨委和政府要按照中央的要求，高度重視農(nóng)村的義務(wù)教育問題，改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育的步伐。特別要落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策；進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)難的問題，確保農(nóng)民工子女享受與城市當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。

二、認(rèn)真組織好對(duì)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)

應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮安排。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要廣泛開展社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義教育，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開展普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員、群眾的法制觀念，提高學(xué)法守法用法的自覺性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；廣泛開展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員、群眾個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要注意整合各種培訓(xùn)資源，不斷加大培訓(xùn)投入力度，保證教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、教材、基地“四落實(shí)”。農(nóng)村黨員與群眾的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)黨委管理的黨費(fèi)在使用上也應(yīng)向農(nóng)村基層傾斜。要落實(shí)好分級(jí)培訓(xùn)的責(zé)任。

三、繼續(xù)抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)

２００３年５月，中央決定在山東、湖南、貴州進(jìn)行農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。２００４年１１月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、河南、四川、新疆等省區(qū)。目前，這１２個(gè)省區(qū)已建成了一批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，整合開發(fā)了一批適合農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)需求的教學(xué)資源，基本建成了一個(gè)支持農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)的工作平臺(tái)，初步組建了一支服務(wù)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的骨干隊(duì)伍，初步探索建立了一個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)組織管理機(jī)制，整個(gè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。從試點(diǎn)省區(qū)的情況看，通過開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮其信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、形象直觀的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播式、交互式和現(xiàn)場(chǎng)直播式”的教育培訓(xùn)，可以收到“農(nóng)民不出門，便知天下事”的效果，迅速拉近農(nóng)民與現(xiàn)代信息社會(huì)的距離，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，有力地推動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的解放、農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，深受廣大農(nóng)村基層干部和黨員、群眾的歡迎。群眾形象地說，“農(nóng)民小康路上走，遠(yuǎn)程教育是幫手，現(xiàn)在我們可是‘一步登天’了�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，各地利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾近億人次。下一步，各試點(diǎn)省區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，從培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，抓好設(shè)施配套和課件研發(fā)等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功能。

四、抓好農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村實(shí)用人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)，有利于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，是我們培訓(xùn)農(nóng)村黨員、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍還存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題，迫切需要把農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)擺上重要議事日程，加大工作力度。要繼續(xù)組織實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)一大批“土專家”、“田秀才”。農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合。

第六節(jié) 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。它發(fā)端于２０世紀(jì)８０年代初期，發(fā)展于８０年代，普遍推行于９０年代，已成為當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，自治能力不斷提高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

各地在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過程中，積極探索發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑和方式，一些地方專門就此做出具體規(guī)定。大量事實(shí)表明，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，成效就顯著；偏離或違背這個(gè)要求，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)問題，就會(huì)產(chǎn)生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。在這個(gè)原則問題上，決不能含糊。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實(shí)行使民主權(quán)利；要健全完善黨支部的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

二、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要保障。近年來(lái)，各地積極探索推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律，制定出臺(tái)了一系列操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，在推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出了新的步伐。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員全面理解發(fā)展社會(huì)主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)民主法制觀念，支持村委會(huì)依法開展工作；幫助村民委員會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主是有機(jī)統(tǒng)一的，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護(hù)和尊重村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。

三、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主最直接、最有效的途徑，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。１９９８年中央下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，２０００年下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，２００４年下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況看，村務(wù)公開和民主管理制度已在全國(guó)農(nóng)村普遍推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所政務(wù)公開也取得了明顯進(jìn)展，收到了“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果。要繼續(xù)抓好中央這些文件的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是要建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)公開。