1、什么叫依法保護和合理利用土地，什么叫永久性損害？

    依法保護土地，是指對土地生產能力進行保護，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質量。

    合理利用土地，是指承包方在使用土地的過程中，通過科學使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會的特征相適應，充分發(fā)揮土地要素在生產活動中的作用，以獲得最佳的經濟、生產、生態(tài)的綜合效益。

    永久性損害，是指使土地不再具有生產能力，不能再被利用的損害。

2、本集體經濟組織成員的村民會議由哪些人組成？

    村民會議是村民集體討論決定全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權的根本途徑。根據《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議由本村18周歲以上的村民組成。農村土地承包方案等是涉及村民利益的重大事項，原則上應由本集體經濟組織18周歲以上的村民參加的村民會議討論通過，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會議的形式。所以，本集體經濟組織成員的村民會議，簡單地說，是指土地所有權的集體經濟組織中18周歲以上的村民參加的會議。

3、為什么對耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規(guī)定？

    承包期限是指農村土地承包經營權存續(xù)的期限，在這個期限內，承包方享有土地承包經營權，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權利，承擔義務�！掇r村土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30~50年，林地的承包期為30~70年，特殊林木的林地，經國務院林業(yè)行政主管部門批準還可以延長”。之所以做出這種區(qū)分，主要是考慮到不同性質土地的投資收益期限差別較大。一般來說，在耕地上進行投資見效比較快，大多數情況下，當年投入當年就能取得收益。草地的投資需要數年時間才能取得收入，而且一般能夠持續(xù)多年獲得收益。林地的投資回報期限更長，通常需要數年、十多年才能取得收益，有的林木的生長期長達七八十年，在幼樹成長階段基本沒有收益，必須規(guī)定更長的承包期，才能更好地保護承包方的收益權，調動承包方植樹造林的積極性。

4、為什么家庭承包的承包方全家遷入設區(qū)的市，并轉為非農業(yè)戶口的，發(fā)包方可以收回承包地？

    《農村土地承包法》第二十六條規(guī)定，“承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。法律之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到，承包方在承包期內如果全家遷入了設區(qū)的市，并且轉為非農業(yè)戶口，就可以享受城市居民的社會保障福利，即使失業(yè)了，也可以依照社會保障制度領取失業(yè)救濟金或者補助金，如果由于種種原因導致全家人均收入低于規(guī)定水平的，也可以享受最低收入保障，保證全家的生活。這種對象，如果不收回其承包地，就會兩頭獲利，既享受城市居民的福利，又享受土地承包經營權，還不能解決一部分新增人口的土地承包問題，產生同一集體經濟組織成員間受益上的不公。但要指出的是，承包林地的農民全家遷入設區(qū)的城市后，發(fā)包方不得收回其承包的林地，可以繼續(xù)承包經營，也可以進行土地承包經營權的流轉。

5、為什么家庭承包的承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶后，發(fā)包方不能收回其承包地？

    《農村土地承包法》第二十六條規(guī)定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。也就是說，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶后，發(fā)包方不能收回其承包地。主要是因為，目前我國小城鎮(zhèn)的社會保障制度尚不健全，在農村如何建立適應我國國情和市場經濟要求的社會保障體制，還需要深入研究。所以，這部分在小城鎮(zhèn)一旦遇到工作困難，還是要回到農村從事農業(yè)生產，作為基本的社會保障。如果他們回到農村以后沒有承包地可以耕種了，就會失去生活來源，搞不好會造成社會問題，影響社會安定。這里所說的小城鎮(zhèn)，包括縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)，以及縣以下小城鎮(zhèn)。

6、家庭承包期內，發(fā)包方能不能調整承包地？

    農村實行家庭承包經營制度以來，黨中央、國務院反復強調，要穩(wěn)定農村土地承包關系。但在個別地方土地承包關系仍不夠穩(wěn)定。究其原因，主要在于，承包期內發(fā)包方由于種種原因，通過行政手段頻繁調整土地，造成人心不穩(wěn)定，帶來了不少問題。所以，《農村土地承包法》第二十七條規(guī)定，“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地”。這是一個基本原則，決不能動搖。但是，在30年承包期內情況會發(fā)生很大的變化，可能遇到自然災害等特殊情況，完全不允許調整承包地，恐怕難以做到。所以，第二十七條第二款又規(guī)定，承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，經依法批準可以調整。

7、如何理解和執(zhí)行承包地的調整問題？

    《農村土地承包法》第二十七條第二款規(guī)定，“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定”。這里需要把握的是：（1）特殊情形是指自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用占用后不要安置補助費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況。（2）只限于個別農戶之間進行調整。（3）調整只限于耕地和草地，不包括林地。（4）必須堅決遵循法律規(guī)定的程序，即首先必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，然后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，再報縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。（5）凡是承包合同已經約定不調整的，不能以其他任何理由調整承包地。

8、哪些土地可以用于調整承包土地或者承包給新增人口？

    （1）集體經濟組織依法預留的機動地；

    （2）通過依法開墾等方式增加的；

    （3）承包依法、自愿交回的。

9、承包方在承包期內交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書面形式通知發(fā)包方？

    承包期內，承包方家庭成員發(fā)生重大變化，沒有能力繼續(xù)耕種承包地，又不愿進行土地承包經營權的流轉，或者承包方家庭和主要勞動力進入非農產業(yè)，并且獲得比較穩(wěn)定的非農收入等情況，要求自愿將承包地交回發(fā)包方的，發(fā)包方應當接受，并要求提前半年以書面形式通知發(fā)包方。

    主要是因為：

    （1）土地的耕作有很強的季節(jié)性，為了不誤農時，承包方決定自愿交回土地時應當給發(fā)包方一段合理的時間，以便發(fā)包方尋找其他承包人，及時將交回的承包地另行承包給他人種植。

    （2）我國大部分地區(qū)實行每年兩季播種的耕作制度。

    （3）承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。承包方放棄行使承包土地的權利應當慎重，不宜以口頭方式作出決定，必須采取書面形式。