一、注意事項(xiàng)
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)
表達(dá)能力并重的考試。
2．作答參考時(shí)限；閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2003 年3 月，中共重慶市紀(jì)律檢查委員會(huì)、重慶市監(jiān)察局通報(bào)
了該市部分中共黨員干部違紀(jì)違法案件的處理情況。在這些案件中，
重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超修活人墓案，是一起備受社會(huì)關(guān)注
的嚴(yán)重違反社會(huì)管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副
總經(jīng)理，曾任黔江煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記(副廳級(jí))，黔江煙草分
公司經(jīng)理等職。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時(shí)3
年，為自己修建一座占地1 畝，僅工錢(qián)就近10 萬(wàn)元的“極品”活人
墓，并樹(shù)碑立傳，刻寫(xiě)“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影
響。
2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達(dá)三十多座，
在商南這樣一個(gè)省級(jí)貧困縣里，如此大肆搞迷信活動(dòng)讓人驚訝。在商
南縣城北側(cè)的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面
墻下部用磚虛掩了兩個(gè)門(mén)洞，兩側(cè)墻略呈八字形外開(kāi)，墻壁通體貼著
白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個(gè)虛掩的門(mén)洞是以后放
棺材的墓道口。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，建一座這樣的活人墓一般需要五六千
元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬(wàn)多元。爭(zhēng)“風(fēng)水寶地”，建

活人墓，比豪華，現(xiàn)在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時(shí)尚”。而據(jù)
了解，商南縣是省級(jí)貧困縣，據(jù)縣上統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，去年農(nóng)民人均收入
只有1060 元。
3．2003 年3 月，浙江省民政廳對(duì)浙江上虞市某村書(shū)記、明星集團(tuán)
原總經(jīng)理朱某修建豪華大墓一案進(jìn)行了查處。朱某的這座豪華墳?zāi)乖?br />浙江省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過(guò)了100 平方米，
耗資數(shù)十萬(wàn)，看到這么一座墳?zāi)�，不得不使人想起古代的皇陵。這座
豪華墳?zāi)谷肟谔幵谀沟挠覀?cè)，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修
筑的幾十級(jí)石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺(tái)階，有
一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)亭子左
轉(zhuǎn)再上十幾級(jí)臺(tái)階，一個(gè)水泥石塊砌成的大墳?zāi)辜丛谘矍啊�墳�(zāi)骨暗?br />地帶比較寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設(shè)有石桌石凳，護(hù)欄下
擺放著松樹(shù)盆景。緊挨墳?zāi)沟氖�碑上嵌有死者像，圖像旁是4 只石獅
雕塑。整個(gè)墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座
墳?zāi)沟脑靸r(jià)在100 萬(wàn)元以上；明星集團(tuán)現(xiàn)任總經(jīng)理告訴記者，朱某
的喪事費(fèi)用大概花了40 多萬(wàn)元，錢(qián)是由集團(tuán)下屬7 個(gè)分廠(chǎng)出的；75
歲的老黨員俞水夫說(shuō)，為朱某做墓花了70 多萬(wàn)元……“喪事辦得十
分轟動(dòng)，那場(chǎng)景至今仍使許多人難以忘懷�！绷_某根據(jù)有關(guān)人員的安
排，參加了朱某后事的料理。“朱某死后，在家停放了一個(gè)星期。上
門(mén)者絡(luò)繹不絕，每天吃喪飯的至少有20 桌。路邊搭大棚，擺餐桌，
埋鍋?zhàn)鲲垼�那陣�?shì)給人的不是悲傷而是熱鬧。”羅某說(shuō)，出殯這一天，
他點(diǎn)了點(diǎn)，僅吃午餐者就有135 桌。他感嘆說(shuō)：“這樣龐大的喪事場(chǎng)

面，這輩子恐怕是再難得見(jiàn)了�！�
4．2003 年3 月，重慶市人大開(kāi)展了《重慶市殯葬管理?xiàng)l例>>重
點(diǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了幾大突出問(wèn)題。第一，火化率偏低，火葬區(qū)內(nèi)火
化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達(dá)到100％。火化后又將
骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代
化”問(wèn)題突出。有的區(qū)縣采取收“起尸火化費(fèi)”、“改葬保證金”的辦
法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收，使火葬區(qū)死亡人口大量土葬．造成有錢(qián)人土葬、無(wú)
錢(qián)人火葬的現(xiàn)象。收取的罰款最高達(dá)到7000 元／具，一般的2000
元一3000 元／具不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用這些罰款來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金。第三，
個(gè)別地方建大墓的風(fēng)氣盛行。檢查組在石柱發(fā)現(xiàn)違法買(mǎi)賣(mài)耕地，修大
墓、活人墓、豪華墓的風(fēng)氣越演越烈。該縣縣城周?chē)��?00 多座墳
墓，最大的占地面積達(dá)到180 平方米。這600 多座墳?zāi)咕�未在�?guó)土
部門(mén)辦理用地手續(xù)，且大多為領(lǐng)導(dǎo)干部修建。
5．1999 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表
明，中國(guó)耕地總面積19．51 億畝，人均1．59 畝，僅占世界人均
耕地的43％，不到美國(guó)的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。
而不到世界10％的耕地卻要養(yǎng)活世界人口的22％。國(guó)家計(jì)生委預(yù)
測(cè)，未來(lái)十幾年，中國(guó)人口年均凈增1000 萬(wàn)以上，一直要到21 世
紀(jì)中葉人口總量達(dá)到約16 億的峰值后，才可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)。人口有
增無(wú)減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數(shù)量越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997
年到1999 年，3 年全國(guó)耕地凈減數(shù)分別為203 萬(wàn)畝、392 萬(wàn)畝、
655 萬(wàn)畝。然而2002 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的耕地面積僅為

18．89 億畝。不可否認(rèn)，中國(guó)耕地減少，除了非農(nóng)用地的需求與日
俱增外，大興土木的喪葬對(duì)土地侵占也是一個(gè)重要的原因。

6．2003 年1 月，云南昆明市西山區(qū)政府組織各有關(guān)部門(mén)，對(duì)西山
林場(chǎng)山場(chǎng)上的亂埋亂葬、瘋建活人墓等違法行為進(jìn)行廣泛深入的宣傳
教育，并將在今年內(nèi)將林場(chǎng)里的多座活人墓搗毀。據(jù)了解，從1996
年以來(lái)，在該區(qū)的西山國(guó)有林場(chǎng)的山場(chǎng)上亂埋亂葬和建活人墓的違法
現(xiàn)象日趨突出。為扼制蔓延勢(shì)頭，西山區(qū)政府成立了“西山區(qū)取締西
山林場(chǎng)內(nèi)亂埋亂葬領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了“西山區(qū)取締西山林場(chǎng)內(nèi)亂埋
亂葬實(shí)施方案”，分為’集中整治和長(zhǎng)期治理兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階
段，利用冬至至清明節(jié)期間，組織成員單位人員到西山林場(chǎng)管理的山
場(chǎng)對(duì)上墳者進(jìn)行宣傳教育，依法規(guī)范殯葬管理意識(shí)；第二階段，在適
當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)違法亂埋亂葬墳通知自行遷入公墓埋葬，活人墳全數(shù)搗毀，
徹底取締該地段亂埋亂葬、建活人墓的違法現(xiàn)象。
7．據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)每年墓葬占地已超過(guò)100 萬(wàn)畝。面積
僅33 萬(wàn)平方
公里的海南省，每年有900 畝土地變成墳塋；陜西省每年平均土葬
占地5000 余畝，若按人均3000 元的殯葬費(fèi)計(jì)算，每年耗資5．4
億元；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的溫州全年修墳建墓占去的土地約為100 萬(wàn)平
方米。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，湖南、浙江、福建、廣東、云南、貴州
6 省的活人墓目前已有近40 萬(wàn)座，海南一個(gè)小小的臨湘縣活人墓更
高達(dá)5000 余座。杭州西子湖一線(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)已建成活人墓1．7 萬(wàn)余
座。全國(guó)每年僅用于做棺材的木材就達(dá)300 多萬(wàn)立方米，相當(dāng)于中

國(guó)四大林區(qū)之一的福建省一年的采伐量。
8．在江西省廣豐縣五都鎮(zhèn)六都村，一些見(jiàn)利忘義之人通過(guò)各種途徑
從福建販來(lái)木料，加工成棺材，放在五都公路兩旁堆放買(mǎi)賣(mài)，從而使
這里成了“聞名遐邇”的棺木批發(fā)市場(chǎng)。在約五公里的路段上，有近
五十家棺材店。這些棺材店都在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、工商、稅務(wù)部門(mén)辦理了有
關(guān)手續(xù)，“依法”交納了相關(guān)稅費(fèi)，屬于“合法”經(jīng)營(yíng)。據(jù)該縣民政
部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該縣應(yīng)死亡人口為每年4700—4800 人，需棺材4500
口左右，每口棺材需用材0．5 立方米，售價(jià)在1400 元一2000 元，
最貴的達(dá)到4000 元。據(jù)了解，每年從這一市場(chǎng)流出去的棺材原料在
2250 立方米左右，產(chǎn)值達(dá)700 余萬(wàn)元。2001 年12 月，廣豐縣民
政局通過(guò)招商引資，由上海宏殿實(shí)業(yè)有限公司投資300 余萬(wàn)元建成
縣殯儀館，而建成開(kāi)業(yè)到7 月底，火化尸體170 具，平均每天只有
0．8 具。2002 年1 月15 日，廣豐縣政府曾下發(fā)通告，從2002
年1 月22 日零時(shí)起，要求對(duì)全縣去世的干部職工進(jìn)行火化。自實(shí)行
“零點(diǎn)行動(dòng)”以來(lái)，全縣應(yīng)當(dāng)火化的尸體估計(jì)有870 具，但其中700
具卻被悄悄用棺材裝斂之為風(fēng)景山，如今樹(shù)木稀少，出現(xiàn)幾百座水泥
修建的永久性墳?zāi)�，大煞風(fēng)景。2001 年12 月7 日，五都鎮(zhèn)六都村
河山自然村竟然出現(xiàn)一座占地約1 畝、投資80 萬(wàn)的豪華墓葬，該墓
成陵園格局，號(hào)稱(chēng)“鳳菊陵園”。墳?zāi)褂苫◢弾r、大理石砌成。為到
“陵園，，憑吊方便，墓主家還專(zhuān)門(mén)修建了一條1．5 公里長(zhǎng)可通車(chē)
的水泥路，并取名為“鳳菊路”。該陵園在廣豐縣堪稱(chēng)一絕，竟然吸
引了不少慕名“參觀”的人。

三、申論要求
1、請(qǐng)用不超過(guò)150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
2．用不超過(guò)350 字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。
有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
1．
就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200 字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)
行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。