一、注意事項
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對
表達能力并重的考試。
2．作答參考時限；閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2003 年3 月，中共重慶市紀律檢查委員會、重慶市監(jiān)察局通報
了該市部分中共黨員干部違紀違法案件的處理情況。在這些案件中，
重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超修活人墓案，是一起備受社會關注
的嚴重違反社會管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副
總經(jīng)理，曾任黔江煙草專賣局局長、黨組書記(副廳級)，黔江煙草分
公司經(jīng)理等職。作為國家級貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時3
年，為自己修建一座占地1 畝，僅工錢就近10 萬元的“極品”活人
墓，并樹碑立傳，刻寫“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影
響。
2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達三十多座，
在商南這樣一個省級貧困縣里，如此大肆搞迷信活動讓人驚訝。在商
南縣城北側(cè)的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面
墻下部用磚虛掩了兩個門洞，兩側(cè)墻略呈八字形外開，墻壁通體貼著
白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個虛掩的門洞是以后放
棺材的墓道口。據(jù)當?shù)厝私榻B，建一座這樣的活人墓一般需要五六千
元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬多元。爭“風水寶地”，建

活人墓，比豪華，現(xiàn)在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時尚”。而據(jù)
了解，商南縣是省級貧困縣，據(jù)縣上統(tǒng)計的數(shù)字，去年農(nóng)民人均收入
只有1060 元。
3．2003 年3 月，浙江省民政廳對浙江上虞市某村書記、明星集團
原總經(jīng)理朱某修建豪華大墓一案進行了查處。朱某的這座豪華墳墓在
浙江省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過了100 平方米，
耗資數(shù)十萬，看到這么一座墳墓，不得不使人想起古代的皇陵。這座
豪華墳墓入口處在墓的右側(cè)，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修
筑的幾十級石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺階，有
一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業(yè)績。經(jīng)過亭子左
轉(zhuǎn)再上十幾級臺階，一個水泥石塊砌成的大墳墓即在眼前。墳墓前的
地帶比較寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設有石桌石凳，護欄下
擺放著松樹盆景。緊挨墳墓的石碑上嵌有死者像，圖像旁是4 只石獅
雕塑。整個墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座
墳墓的造價在100 萬元以上；明星集團現(xiàn)任總經(jīng)理告訴記者，朱某
的喪事費用大概花了40 多萬元，錢是由集團下屬7 個分廠出的；75
歲的老黨員俞水夫說，為朱某做墓花了70 多萬元……“喪事辦得十
分轟動，那場景至今仍使許多人難以忘懷�！绷_某根據(jù)有關人員的安
排，參加了朱某后事的料理�！爸炷乘篮螅�在家停放了一個星期。上
門者絡繹不絕，每天吃喪飯的至少有20 桌。路邊搭大棚，擺餐桌，
埋鍋做飯，那陣勢給人的不是悲傷而是熱鬧�！绷_某說，出殯這一天，
他點了點，僅吃午餐者就有135 桌。他感嘆說：“這樣龐大的喪事場

面，這輩子恐怕是再難得見了�！�
4．2003 年3 月，重慶市人大開展了《重慶市殯葬管理條例>>重
點執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了幾大突出問題。第一，火化率偏低，火葬區(qū)內(nèi)火
化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達到100％�；鸹�后又將
骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代
化”問題突出。有的區(qū)縣采取收“起尸火化費”、“改葬保證金”的辦
法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收，使火葬區(qū)死亡人口大量土葬．造成有錢人土葬、無
錢人火葬的現(xiàn)象。收取的罰款最高達到7000 元／具，一般的2000
元一3000 元／具不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用這些罰款來發(fā)獎金。第三，
個別地方建大墓的風氣盛行。檢查組在石柱發(fā)現(xiàn)違法買賣耕地，修大
墓、活人墓、豪華墓的風氣越演越烈。該縣縣城周圍有600 多座墳
墓，最大的占地面積達到180 平方米。這600 多座墳墓均未在國土
部門辦理用地手續(xù)，且大多為領導干部修建。
5．1999 年，國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字表
明，中國耕地總面積19．51 億畝，人均1．59 畝，僅占世界人均
耕地的43％，不到美國的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。
而不到世界10％的耕地卻要養(yǎng)活世界人口的22％。國家計生委預
測，未來十幾年，中國人口年均凈增1000 萬以上，一直要到21 世
紀中葉人口總量達到約16 億的峰值后，才可能出現(xiàn)零增長。人口有
增無減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數(shù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1997
年到1999 年，3 年全國耕地凈減數(shù)分別為203 萬畝、392 萬畝、
655 萬畝。然而2002 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國的耕地面積僅為

18．89 億畝。不可否認，中國耕地減少，除了非農(nóng)用地的需求與日
俱增外，大興土木的喪葬對土地侵占也是一個重要的原因。

6．2003 年1 月，云南昆明市西山區(qū)政府組織各有關部門，對西山
林場山場上的亂埋亂葬、瘋建活人墓等違法行為進行廣泛深入的宣傳
教育，并將在今年內(nèi)將林場里的多座活人墓搗毀。據(jù)了解，從1996
年以來，在該區(qū)的西山國有林場的山場上亂埋亂葬和建活人墓的違法
現(xiàn)象日趨突出。為扼制蔓延勢頭，西山區(qū)政府成立了“西山區(qū)取締西
山林場內(nèi)亂埋亂葬領導小組”，制定了“西山區(qū)取締西山林場內(nèi)亂埋
亂葬實施方案”，分為’集中整治和長期治理兩個階段進行。第一階
段，利用冬至至清明節(jié)期間，組織成員單位人員到西山林場管理的山
場對上墳者進行宣傳教育，依法規(guī)范殯葬管理意識；第二階段，在適
當時機，對違法亂埋亂葬墳通知自行遷入公墓埋葬，活人墳全數(shù)搗毀，
徹底取締該地段亂埋亂葬、建活人墓的違法現(xiàn)象。
7．據(jù)有關資料顯示，目前全國每年墓葬占地已超過100 萬畝。面積
僅33 萬平方
公里的海南省，每年有900 畝土地變成墳塋；陜西省每年平均土葬
占地5000 余畝，若按人均3000 元的殯葬費計算，每年耗資5．4
億元；在經(jīng)濟較發(fā)達的溫州全年修墳建墓占去的土地約為100 萬平
方米。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)，湖南、浙江、福建、廣東、云南、貴州
6 省的活人墓目前已有近40 萬座，海南一個小小的臨湘縣活人墓更
高達5000 余座。杭州西子湖一線風景區(qū)內(nèi)已建成活人墓1．7 萬余
座。全國每年僅用于做棺材的木材就達300 多萬立方米，相當于中

國四大林區(qū)之一的福建省一年的采伐量。
8．在江西省廣豐縣五都鎮(zhèn)六都村，一些見利忘義之人通過各種途徑
從福建販來木料，加工成棺材，放在五都公路兩旁堆放買賣，從而使
這里成了“聞名遐邇”的棺木批發(fā)市場。在約五公里的路段上，有近
五十家棺材店。這些棺材店都在當?shù)亓謽I(yè)、工商、稅務部門辦理了有
關手續(xù)，“依法”交納了相關稅費，屬于“合法”經(jīng)營。據(jù)該縣民政
部門統(tǒng)計，該縣應死亡人口為每年4700—4800 人，需棺材4500
口左右，每口棺材需用材0．5 立方米，售價在1400 元一2000 元，
最貴的達到4000 元。據(jù)了解，每年從這一市場流出去的棺材原料在
2250 立方米左右，產(chǎn)值達700 余萬元。2001 年12 月，廣豐縣民
政局通過招商引資，由上海宏殿實業(yè)有限公司投資300 余萬元建成
縣殯儀館，而建成開業(yè)到7 月底，火化尸體170 具，平均每天只有
0．8 具。2002 年1 月15 日，廣豐縣政府曾下發(fā)通告，從2002
年1 月22 日零時起，要求對全縣去世的干部職工進行火化。自實行
“零點行動”以來，全縣應當火化的尸體估計有870 具，但其中700
具卻被悄悄用棺材裝斂之為風景山，如今樹木稀少，出現(xiàn)幾百座水泥
修建的永久性墳墓，大煞風景。2001 年12 月7 日，五都鎮(zhèn)六都村
河山自然村竟然出現(xiàn)一座占地約1 畝、投資80 萬的豪華墓葬，該墓
成陵園格局，號稱“鳳菊陵園”。墳墓由花崗巖、大理石砌成。為到
“陵園，，憑吊方便，墓主家還專門修建了一條1．5 公里長可通車
的水泥路，并取名為“鳳菊路”。該陵園在廣豐縣堪稱一絕，竟然吸
引了不少慕名“參觀”的人。

三、申論要求
1、請用不超過150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2．用不超過350 字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。
有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
1．
就給定資料所反映的主要問題，用1200 字左右的篇幅，自擬標題進
行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。