申論標(biāo)準(zhǔn)化模擬試卷(十二)
一、注意事項(xiàng)
1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭資料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
(1)正在北京舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議，25日上午分組審議了由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《治安管理處罰法(草案)》。這一共三章113條的草案，是在對(duì)現(xiàn)行治安管理處罰條例修改完善的基礎(chǔ)上形成的。治安管理處罰涉及每個(gè)人的切身利益，因此，草案內(nèi)容引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
(2)與現(xiàn)行條例相比，草案新增了十多種應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理的行為：抗拒政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的行為；在國(guó)家機(jī)關(guān)門前靜坐、聚集、拒不離開的行為；擾亂社會(huì)治安、侵犯人身權(quán)利的流浪乞討行為；擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；舉辦大型活動(dòng)違反安全規(guī)定的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為；以暴力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為；以賣淫為目的的招嫖拉客的行為；服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者妨害社會(huì)管理的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等。
因消防法、道路交通安全法、居民身份證法等法律對(duì)相應(yīng)的違法行為及處罰方法已有系統(tǒng)規(guī)定，草案對(duì)其沒再做重復(fù)規(guī)定。
(3)現(xiàn)行條例規(guī)定的治安管理處罰針對(duì)的只是個(gè)人。現(xiàn)實(shí)生活中，一些單位違反治安管理的情況時(shí)有發(fā)生，卻因無法律依據(jù)而無法對(duì)其處罰。為此，草案增加規(guī)定，對(duì)單位違反治安管理的處以警告，并處以罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要予以處罰。
(4)現(xiàn)行條例規(guī)定的治安管理處罰種類僅有警告、罰款和拘留三種。草案根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，增加了沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證三種處罰。同時(shí)規(guī)定，對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境的處罰
(5)按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，除對(duì)“黃、賭、毒”等行為可以處以最高3000元或者5000元的罰款以外，對(duì)其他違反治安管理行為的罰款處罰僅為1元至200元�？紤]到17年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入和物價(jià)變化的情況，草案較大地提高了罰款處罰的幅度，將對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額提高到50元至5000元，對(duì)單位的罰款規(guī)定為2000元至10萬元。
同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，草案規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
(6)草案維持了行政拘留最長(zhǎng)為15日的規(guī)定，并將現(xiàn)行條例規(guī)定的大多數(shù)情況下的拘留處罰定為1日以上15日以下，細(xì)分為l一5日、6～10日、11～15日三個(gè)檔次，避免行政拘留處罰跨度過大，有利于公安機(jī)關(guān)在適用行政拘留處罰時(shí)，妥善處理自由裁量權(quán)。同時(shí)規(guī)定，違反治安管理行為人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不得超過30日，從而改變了現(xiàn)行條例對(duì)行政拘留的處罰合并執(zhí)行沒有上限的規(guī)定。
為了防止在執(zhí)行行政拘留處罰中非本地人員的大量沉積，草案規(guī)定：對(duì)常住戶口不在處罰地的人員決定給予行政拘留處罰，不適宜在處罰地執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)移交其常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
(7)為了便于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理現(xiàn)場(chǎng)處置，草案對(duì)治安管理強(qiáng)制措施做了規(guī)定：公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處罰違反治安管理的行為時(shí)，可以采取取締、現(xiàn)場(chǎng)管制．、責(zé)令解散、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所、禁止離開指定場(chǎng)所、收繳以及扣押等治安管理強(qiáng)制措施，并規(guī)定了適用的具體情形。
(8)現(xiàn)行條例關(guān)于治安管理處罰程序的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。草案根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和法治原則的要求，充實(shí)完善了處罰程序方面的內(nèi)容。對(duì)違反治安管理行為的調(diào)查、裁決、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。對(duì)責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及較大數(shù)額罰款還規(guī)定了聽證程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，草案增加了治安管理處罰的簡(jiǎn)易程序，規(guī)定人民警察對(duì)于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)做出治安管理處罰決定。
1．請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
(滿分20分) ．
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。
要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿分30分)
3.就給定在資料所反映的主要問題，用120字左右的篇幅，自己擬目標(biāo)進(jìn)行論述。要 求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（滿分50分）