申論標(biāo)準(zhǔn)化模擬試卷(十)
一、注事項(xiàng)
1·《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭資料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2·作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3·仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的‘‘申論要求’’依次作答。
二、資料
(1)2005年1月5日，國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了新的《信訪(fǎng)條例》(修正草案)。5天后，總理溫家寶簽署了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第431號(hào)令。有心人注意到，這是新年伊始出臺(tái)的第一部法規(guī)。
(2)“不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人”被提升到信訪(fǎng)總則的突出位置
2004年10月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息專(zhuān)報(bào)刊印的一篇《關(guān)于我國(guó)信訪(fǎng)制度的調(diào)查》，上報(bào)后受到中央高層的重視。2005年元月21日上午，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大樓1330室，該文的作者于建嶸研究員在剛剛送走多名上訪(fǎng)群眾后，接受了《半月談》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。而就在一個(gè)星期前，于建嶸研究員應(yīng)約到中南海北門(mén)旁的國(guó)務(wù)院法制辦公室，同主持新《信訪(fǎng)條例》修改工作的一位負(fù)責(zé)人就該條例的修改與宣傳交換了意見(jiàn)�！�，“在我看來(lái)，新《信訪(fǎng)條例》最大的變化，就是突出保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，將其確定為信訪(fǎng)工作的重要原則。”采訪(fǎng)一開(kāi)始，于建嶸研究員就向《半月談》記者開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)。．“保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益是一個(gè)憲法原則，特別是將‘任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人’從十年前舊《信訪(fǎng)條例》中的普通條款提升至總則位置，這是從未有過(guò)的，是一大亮點(diǎn)�！�
于建嶸和他的6人課題組曾于2004年5月至10月展開(kāi)過(guò)迄今國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的針對(duì)上人群的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。對(duì)632位進(jìn)京上訪(fǎng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，55．4％的上訪(fǎng)者因上訪(fǎng)被抄家或沒(méi)收財(cái)物，53．6％的上訪(fǎng)者因上訪(fǎng)被一些受干部指使的人打擊報(bào)復(fù)。新版《信訪(fǎng)條例》正視了這一現(xiàn)實(shí)矛盾的普遍存在，在第六章第四十六條規(guī)定：打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
可以預(yù)見(jiàn)，這些條款將成為今后信訪(fǎng)群眾緊握于掌中的一柄維權(quán)利劍。
當(dāng)然，新版《信訪(fǎng)條例》并沒(méi)有無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張信訪(fǎng)主體的訴求權(quán)利，而是在強(qiáng)化中又有規(guī)范。新條例針對(duì)當(dāng)前在信訪(fǎng)秩序方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具等六類(lèi)行為作了禁止性規(guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。顯然，在一個(gè)法治社會(huì)，任何權(quán)利行使和保護(hù)都不能偏離法律航線(xiàn)和理性尺度。
(3)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，將化解信訪(fǎng)矛盾下移到基層
有兩組數(shù)據(jù)頗令記者深思：2003年國(guó)家信訪(fǎng)局受理群眾信訪(fǎng)量上升14％，省級(jí)只上升0．3％，縣級(jí)反而下降了2．4％；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理群眾信訪(fǎng)量上升46％，而省、地、縣直屬部門(mén)增幅較小，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。于建嶸等對(duì)632位進(jìn)京訪(fǎng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，他們走訪(fǎng)的部門(mén)平均在6個(gè)以上，最多的達(dá)到18個(gè)。其中，國(guó)家信訪(fǎng)局、全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院、中紀(jì)委、公安部、最高人民檢察院、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部成為九大熱訪(fǎng)部門(mén)。
信訪(fǎng)升級(jí)，矛盾焦點(diǎn)向中央聚集，中央機(jī)關(guān)信訪(fǎng)量過(guò)大，成為新版《信訪(fǎng)條例》起草修改之初就需要著手解決的一大難題。于是，將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，解決在一線(xiàn)，解決在萌芽狀態(tài)，成為加強(qiáng)黨的構(gòu)建和諧社會(huì)能力的一大路徑。
在新《信訪(fǎng)條例》總則中，實(shí)行多年的“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”信訪(fǎng)工作原則，被修改為“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，被引申為“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”。與此同時(shí)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的一系列職責(zé)被強(qiáng)化，《半月談》記者注意到，有三個(gè)“應(yīng)當(dāng)”條目尤為醒目：應(yīng)當(dāng)暢通信訪(fǎng)渠道；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪(fǎng)事項(xiàng)的矛盾和糾紛；應(yīng)當(dāng)建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪(fǎng)督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
透過(guò)嚴(yán)峻的“信訪(fǎng)洪峰”，我們看到的是目前一些地方行政機(jī)關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權(quán)益；一些機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的信訪(fǎng)事項(xiàng)，推諉塞責(zé)、敷衍了事、久拖不決。為此，新《信訪(fǎng)條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪(fǎng)工作責(zé)任制，對(duì)信訪(fǎng)工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。
在該條款第六章第四十條，行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為等四種情形之一導(dǎo)致信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(4)信訪(fǎng)并非權(quán)利救濟(jì)和保障的獨(dú)木橋，信“訪(fǎng)”更應(yīng)信“法”
事實(shí)上，舊版《信訪(fǎng)條例》實(shí)施十年來(lái)，關(guān)于信“訪(fǎng)”與信“法”的爭(zhēng)議一直未斷。不可否認(rèn)，中國(guó)信訪(fǎng)制度曾在一定時(shí)期和一定程度上在聽(tīng)取社會(huì)弱勢(shì)群體的呼聲，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等方面起到很大的權(quán)利救濟(jì)作用。但它一面敞開(kāi)大門(mén)，向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問(wèn)題的途徑，另一方面又為對(duì)一些司法活動(dòng)的行政性干預(yù)提供制度化的正當(dāng)渠道，運(yùn)行過(guò)程中直接或間接形成一股對(duì)司法權(quán)威和法治建設(shè)的抵消力。中國(guó)現(xiàn)行信訪(fǎng)制度承載了太多的不合理責(zé)任，已感力不從心。
正如眾多專(zhuān)家呼吁的那樣，社會(huì)成員的正當(dāng)參與和權(quán)利保障并不只有信訪(fǎng)活動(dòng)一條獨(dú)木橋可走，信訪(fǎng)不可能也不應(yīng)當(dāng)“包羅萬(wàn)象”、“包打天下”；公民權(quán)利的保障更多的應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。
新版《信訪(fǎng)條例》顯然在一定程度上認(rèn)可了這一發(fā)展方向。第十四條、第十五條和第二十一條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪(fǎng)人對(duì)各級(jí)人大及人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向上述機(jī)關(guān)提出。
將一部分本不屬于信訪(fǎng)功能范圍的內(nèi)容適當(dāng)剝離出去，為司法預(yù)留下合理空間——新版《信訪(fǎng)條例》的這一變化可能不太惹人注意，并且也很可能被相當(dāng)一部分信訪(fǎng)群眾所不解，但于建嶸研究員強(qiáng)調(diào)，“這一點(diǎn)其實(shí)意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，是立法上的一大進(jìn)步，一個(gè)亮點(diǎn)。”
這一亮點(diǎn)折射的是“有所為有所不為”的理性思維，和對(duì)信訪(fǎng)人“道是無(wú)情有情”的深層關(guān)懷。作為長(zhǎng)期關(guān)注信訪(fǎng)制度和農(nóng)村弱勢(shì)群體的學(xué)者，于建嶸研究員認(rèn)為，“現(xiàn)行信訪(fǎng)制度的最大問(wèn)題是功能錯(cuò)位、越位。信訪(fǎng)制度的本質(zhì)應(yīng)該是收集和傳達(dá)民意的制度設(shè)計(jì)和公民政治參與的重要途徑，而一切可以通過(guò)法律途徑解決的問(wèn)題，都應(yīng)該走司法之路�！�
訪(fǎng)談中，于建嶸對(duì)《半月談》記者多次強(qiáng)調(diào)，信訪(fǎng)改革之后，司法領(lǐng)域的改革必須及時(shí)跟進(jìn)。他甚至認(rèn)為，“盡管推進(jìn)司法改革同樣任重道遠(yuǎn)，但克服司法腐敗，還是要比克服信訪(fǎng)造成的危害相對(duì)容易得多。與其投入人力、物力擴(kuò)張信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，不如拿這些精力去加強(qiáng)司法。我們最終需要的是法治�！�
往深層次探究，信“訪(fǎng)”不信“法”行為的背后，無(wú)疑是傳統(tǒng)文化觀念和情結(jié)的奇怪作用�！凹南Ｍ�于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為政府萬(wàn)能，這實(shí)際上是一種傳統(tǒng)的‘青天意識(shí)’和濃厚的官本位思想。就本質(zhì)而言，這仍然是人治的思維模式�！�
從這一意義上說(shuō)，要走出當(dāng)前的信訪(fǎng)迷局，首先要從官員著手，切實(shí)貫徹依法行政的法治理念。新《信訪(fǎng)條例》公布前，有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)宣傳的重點(diǎn)放在普通群眾身上，后來(lái)采納了于建嶸研究員的建議，著重對(duì)官員做好《信訪(fǎng)條例》的宣傳工作。
1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
(滿(mǎn)分20分) ．
2．用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。
要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿(mǎn)分30分)
3.就給定在資料所反映的主要問(wèn)題，用120字左右的篇幅，自己擬目標(biāo)進(jìn)行論述。要 求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（滿(mǎn)分50分）