申論標準化模擬試卷(十)
一、注事項
1·《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭資料的能力與對表達能力并重的考試。
2·作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3·仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的‘‘申論要求’’依次作答。
二、資料
(1)2005年1月5日，國務(wù)院第76次常務(wù)會議審議并原則通過了新的《信訪條例》(修正草案)。5天后，總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務(wù)院第431號令。有心人注意到，這是新年伊始出臺的第一部法規(guī)。
(2)“不得打擊報復(fù)信訪人”被提升到信訪總則的突出位置
2004年10月19日，中國社會科學院信息專報刊印的一篇《關(guān)于我國信訪制度的調(diào)查》，上報后受到中央高層的重視。2005年元月21日上午，在中國社會科學院大樓1330室，該文的作者于建嶸研究員在剛剛送走多名上訪群眾后，接受了《半月談》記者的專訪。而就在一個星期前，于建嶸研究員應(yīng)約到中南海北門旁的國務(wù)院法制辦公室，同主持新《信訪條例》修改工作的一位負責人就該條例的修改與宣傳交換了意見。…，“在我看來，新《信訪條例》最大的變化，就是突出保護信訪人的合法權(quán)益，將其確定為信訪工作的重要原則�！辈稍L一開始，于建嶸研究員就向《半月談》記者開宗明義地強調(diào)。．“保護信訪人的合法權(quán)益是一個憲法原則，特別是將‘任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人’從十年前舊《信訪條例》中的普通條款提升至總則位置，這是從未有過的，是一大亮點�！�
于建嶸和他的6人課題組曾于2004年5月至10月展開過迄今國內(nèi)最大規(guī)模的針對上人群的專項調(diào)查。對632位進京上訪農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，55．4％的上訪者因上訪被抄家或沒收財物，53．6％的上訪者因上訪被一些受干部指使的人打擊報復(fù)。新版《信訪條例》正視了這一現(xiàn)實矛盾的普遍存在，在第六章第四十六條規(guī)定：打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
可以預(yù)見，這些條款將成為今后信訪群眾緊握于掌中的一柄維權(quán)利劍。
當然，新版《信訪條例》并沒有無節(jié)制地擴張信訪主體的訴求權(quán)利，而是在強化中又有規(guī)范。新條例針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具等六類行為作了禁止性規(guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。顯然，在一個法治社會，任何權(quán)利行使和保護都不能偏離法律航線和理性尺度。
(3)強化問責制，將化解信訪矛盾下移到基層
有兩組數(shù)據(jù)頗令記者深思：2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14％，省級只上升0．3％，縣級反而下降了2．4％；中央和國家機關(guān)受理群眾信訪量上升46％，而省、地、縣直屬部門增幅較小，有的還是負增長。于建嶸等對632位進京訪農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達到18個。其中，國家信訪局、全國人大常委會、最高人民法院、中紀委、公安部、最高人民檢察院、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、民政部成為九大熱訪部門。
信訪升級，矛盾焦點向中央聚集，中央機關(guān)信訪量過大，成為新版《信訪條例》起草修改之初就需要著手解決的一大難題。于是，將信訪問題解決在基層，解決在一線，解決在萌芽狀態(tài)，成為加強黨的構(gòu)建和諧社會能力的一大路徑。
在新《信訪條例》總則中，實行多年的“分級負責，歸口辦理”信訪工作原則，被修改為“屬地管理、分級負責”，被引申為“誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”。與此同時，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門的一系列職責被強化，《半月談》記者注意到，有三個“應(yīng)當”條目尤為醒目：應(yīng)當暢通信訪渠道；應(yīng)當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛；應(yīng)當建立各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。
透過嚴峻的“信訪洪峰”，我們看到的是目前一些地方行政機關(guān)或其工作人員違法行政，侵害群眾合法權(quán)益；一些機關(guān)對發(fā)生的信訪事項，推諉塞責、敷衍了事、久拖不決。為此，新《信訪條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格追究有關(guān)責任人員的責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。
在該條款第六章第四十條，行政機關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當作為而不作為等四種情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
(4)信訪并非權(quán)利救濟和保障的獨木橋，信“訪”更應(yīng)信“法”
事實上，舊版《信訪條例》實施十年來，關(guān)于信“訪”與信“法”的爭議一直未斷。不可否認，中國信訪制度曾在一定時期和一定程度上在聽取社會弱勢群體的呼聲，實現(xiàn)社會正義等方面起到很大的權(quán)利救濟作用。但它一面敞開大門，向民眾提供一種在法律系統(tǒng)之外解決法律問題的途徑，另一方面又為對一些司法活動的行政性干預(yù)提供制度化的正當渠道，運行過程中直接或間接形成一股對司法權(quán)威和法治建設(shè)的抵消力。中國現(xiàn)行信訪制度承載了太多的不合理責任，已感力不從心。
正如眾多專家呼吁的那樣，社會成員的正當參與和權(quán)利保障并不只有信訪活動一條獨木橋可走，信訪不可能也不應(yīng)當“包羅萬象”、“包打天下”；公民權(quán)利的保障更多的應(yīng)通過國家法律的渠道來實現(xiàn)。
新版《信訪條例》顯然在一定程度上認可了這一發(fā)展方向。第十四條、第十五條和第二十一條規(guī)定，對已經(jīng)或依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪機構(gòu)不予受理，但應(yīng)當告知信訪人依法向有關(guān)機關(guān)提出。信訪人對各級人大及人大常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當分別向上述機關(guān)提出。
將一部分本不屬于信訪功能范圍的內(nèi)容適當剝離出去，為司法預(yù)留下合理空間——新版《信訪條例》的這一變化可能不太惹人注意，并且也很可能被相當一部分信訪群眾所不解，但于建嶸研究員強調(diào)，“這一點其實意蘊深遠，是立法上的一大進步，一個亮點。”
這一亮點折射的是“有所為有所不為”的理性思維，和對信訪人“道是無情有情”的深層關(guān)懷。作為長期關(guān)注信訪制度和農(nóng)村弱勢群體的學者，于建嶸研究員認為，“現(xiàn)行信訪制度的最大問題是功能錯位、越位。信訪制度的本質(zhì)應(yīng)該是收集和傳達民意的制度設(shè)計和公民政治參與的重要途徑，而一切可以通過法律途徑解決的問題，都應(yīng)該走司法之路�！�
訪談中，于建嶸對《半月談》記者多次強調(diào)，信訪改革之后，司法領(lǐng)域的改革必須及時跟進。他甚至認為，“盡管推進司法改革同樣任重道遠，但克服司法腐敗，還是要比克服信訪造成的危害相對容易得多。與其投入人力、物力擴張信訪機構(gòu)的權(quán)力，不如拿這些精力去加強司法。我們最終需要的是法治�！�
往深層次探究，信“訪”不信“法”行為的背后，無疑是傳統(tǒng)文化觀念和情結(jié)的奇怪作用。“寄希望于上級領(lǐng)導(dǎo)，認為政府萬能，這實際上是一種傳統(tǒng)的‘青天意識’和濃厚的官本位思想。就本質(zhì)而言，這仍然是人治的思維模式�！�
從這一意義上說，要走出當前的信訪迷局，首先要從官員著手，切實貫徹依法行政的法治理念。新《信訪條例》公布前，有關(guān)負責部門宣傳的重點放在普通群眾身上，后來采納了于建嶸研究員的建議，著重對官員做好《信訪條例》的宣傳工作。
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
(滿分20分) ．
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。
要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3.就給定在資料所反映的主要問題，用120字左右的篇幅，自己擬目標進行論述。要 求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（滿分50分）