2006-12-30 來(lái)源:gzhgz.com | 貴州招警好工作
申論標(biāo)準(zhǔn)化模擬試卷(十九)
一、注意事項(xiàng)
1.《申論》考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對(duì)分析駕馭資料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
(1)大量事實(shí)表明,涉賭案件已不僅僅是社會(huì)治安問(wèn)題了,因賭博催生的國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪數(shù)不勝數(shù),賭博成為引發(fā)職務(wù)犯罪的誘因。最近不斷揭露出的黨員干部出境賭博、揮霍公款,乃至豪賭狂輸之后畏罪潛逃的多起事件,其觸目驚心的程度,要求我們決不能對(duì)賭博視而不見(jiàn)。
中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、公安部長(zhǎng)周永康2005年1月11日在全國(guó)集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),這次專項(xiàng)行動(dòng)要把參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象,嚴(yán)肅查處這類人員的參賭問(wèn)題。
(2)一個(gè)可怕的“黑洞”,每年外流賭資6000億元人民幣
全國(guó)集中打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室2005年1月27日披露,專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各地公安機(jī)關(guān)已破獲黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參賭案件21起,53名黨政干部因參加賭博被抓獲。
其中一起典型案例是,2004年1月至11月,吉林延邊朝鮮族自治州交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)蔡豪文,利用職務(wù)便利,挪用公款276萬(wàn)余元,并向5家運(yùn)輸企業(yè)借款75萬(wàn)元,合計(jì)351萬(wàn)余元,通過(guò)吉林琿春某口岸先后27次出境參賭,將這些資金揮霍一空。蔡于2004年11月19日潛逃。目前,吉林省公安廳正全力追捕。
在我國(guó)周邊地區(qū),一張龐大的賭博網(wǎng)已經(jīng)悄然形成,并如同抽水機(jī)一般將巨額資金掠走。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所提供的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年外流的賭資高達(dá)6000億元人民幣。這個(gè)賭博網(wǎng)的形成,對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)可怕的“黑洞”。這種狀況確實(shí)值得有關(guān)部門警惕,如何應(yīng)對(duì)將是我國(guó)面臨的巨大考驗(yàn)。
在周邊賭場(chǎng),多是內(nèi)地賭客,國(guó)家公務(wù)人員用公款豪賭的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。過(guò)去幾年中,已有數(shù)十名內(nèi)地國(guó)家公務(wù)人員或國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)栽在這些賭場(chǎng),他們輸?shù)舻腻X款,少則幾百萬(wàn)元人民幣,多則上億元人民幣。
我國(guó)的貪官成為境外賭場(chǎng)熱情擁抱的對(duì)象——
從1996年至1999年,沈陽(yáng)市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東在兩年半時(shí)間內(nèi)先后17次出境賭博,曾3天輸?shù)羯锨f(wàn)元。2001年8月馬向東被以貪污罪、挪用公款罪等罪名判處死刑。
貴州劍峰股份有限公司由原黔南州五鈉廠于2000年10月改制而成,總股本為3400萬(wàn)元,其中國(guó)有股本1790萬(wàn)元,屬國(guó)有控股公司。這家公司銷售員文永軍在3年間貪污、侵占、挪用公款1800萬(wàn)元出境豪賭,相當(dāng)于輸?shù)暨@家國(guó)有控股公司一半家底。黔南布依族苗族自治州中級(jí)法院最近作出終審判決,以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪判處文永軍有期徒刑20年,沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
(3)輸?shù)牟粌H是財(cái)富,已成為行賄受賄的暗道和溫床
“境內(nèi)撈錢、境外賭博”不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失,還使洗錢、跨國(guó)有組織犯罪等變
得猖獗;除了威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全,還污染了社會(huì)風(fēng)氣,腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
近幾年,國(guó)家公務(wù)人員赴境外參賭出現(xiàn)以下趨勢(shì):其一,參賭群體由高級(jí)別干部向基層干部蔓延;其二,涉賭金額越來(lái)越大;其三,出境賭博漸趨“組織化”。以往,官員賭博大都為出國(guó)公干時(shí)的偶然行為,現(xiàn)在,借助非法旅行社或賭博公司的幫助,很多有組織的“出國(guó)考察團(tuán)”實(shí)質(zhì)就是“出國(guó)賭博團(tuán)”,這種情況在邊境城市屢屢出現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),每年以旅游名義出境賭博而造成的資金外流,達(dá)數(shù)干億元之巨。而當(dāng)浩浩蕩蕩的人流中混雜著黨員干部、外流的資金中有一部分來(lái)自公款的時(shí)候,則流失的就不只是金錢,敗壞的也不僅是一般的社會(huì)風(fēng)氣,而是將危及執(zhí)政黨的威信和政府權(quán)威。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等參與賭博、熱衷賭博,主要原因在于賭博已成為受賄、索賄的一種手段。陪這些人去賭場(chǎng)的一般都有所求,他們會(huì)故意把錢輸給這些官員。有時(shí)官員們邀請(qǐng)別人陪同賭博,有時(shí)官員被邀請(qǐng)參與賭博。這樣,只要一提賭博,大家就心照不宣了。而那些參與境外賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部,其賭資來(lái)源往往不是貪污、受賄所得,就是挪用的公款。其行為已經(jīng)觸犯了法律。
對(duì)于貪官境外豪賭行為,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究所所長(zhǎng)李成言教授表示:干部涉賭已產(chǎn)生非常惡劣的后果;“從已發(fā)現(xiàn)的干部‘賭徒’的墮落軌跡看,賭博已成為行賄受賄的暗道、滋生腐敗的溫床。賭博需要錢,賭輸了更需要錢,為了錢,這些干部就可能以權(quán)謀私、貪污受賄、賣官鬻爵。如果任其發(fā)展,賭掉的將不僅僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,還有黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的前途!
中國(guó)人民大學(xué)博士生何帆認(rèn)為,在立法上,可以考慮在未來(lái)出臺(tái)《反腐敗法》,或修改刑法時(shí),對(duì)國(guó)家公務(wù)人員達(dá)到一定數(shù)額的賭博行為進(jìn)行專門處理,升格為犯罪行為,使刑法的威懾力落到實(shí)處。我們可效法香港《反賭博條例》的規(guī)定,將接收本國(guó)居民大額投注的行為認(rèn)定為犯罪。
何帆提出,在完善各類監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上,斬?cái)鄧?guó)家公務(wù)人員出境賭博的資金源頭也極為重要。這些資金,有些是行賄者直接打往官員的境外賬戶,有些是通過(guò)博彩公司控制的地下錢莊匯出。因此,必須做好使國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)透明化、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度化加速推進(jìn)的工作。與之完善配套的《反洗錢法》,更要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員境外開(kāi)戶、轉(zhuǎn)賬工作的監(jiān)督。
(4)官員賭博從重罰,深查賭資來(lái)源揭露職務(wù)犯罪
國(guó)家公務(wù)人員賭博為何屢禁不止?已有的懲戒力度為何還不足以禁止干部賭博?
重要原因之一是以往的處罰力度不到位。賭博是一種用財(cái)物作注爭(zhēng)輸贏的行為,是一種
十分普通也十分常見(jiàn)的不良行為。雖然我國(guó)的刑法第303條明文規(guī)定了“賭博罪”,禁止任何以營(yíng)利為目的的賭博行為,但往往對(duì)已查處的賭博干部,公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定只能罰
款;紀(jì)檢部門對(duì)黨員干部賭博只有嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。即使被判刑的干部也都并非因賭博罪而
是受賄和貪污罪而服刑的。
記者了解到,這次專項(xiàng)行動(dòng)中將嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)
責(zé)人參與賭博的違法犯罪行為。依照中紀(jì)委、中組部關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知要求,對(duì)參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部一律免職。對(duì)國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與賭博
的,要開(kāi)除公職。對(duì)貪污受賄和挪用公款進(jìn)行賭博的,將從重處罰。解決黨員干部參與賭博的問(wèn)題將堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃樹(shù)賢表示,在專項(xiàng)行動(dòng)中,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將積極會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅
查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與賭博的違紀(jì)違法行為。對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)賭博、非法彩票賭博、賭球賭馬等賭博活動(dòng)或到境外賭博的黨員干部應(yīng)一律先予以免職,再依據(jù)規(guī)定處理;對(duì)到境外賭博的,要從嚴(yán)懲處。對(duì)利用貪污挪用公款等犯罪所得款賭博的,要從嚴(yán)懲處。對(duì)因賭博索取、收受賄賂的,要從重處罰。
針對(duì)一些賭博犯罪往往與貪污受賄、挪用公款犯罪交織,在集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)
專項(xiàng)行動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員參賭的案件,將通過(guò)深查賭資來(lái)源,揭露和查處貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪。
三、《申論》寫(xiě)作要求
1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
(滿分20分) .
2.用不超過(guò)350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。
要有條理地說(shuō)明,要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿分30分)
3.就給定在資料所反映的主要問(wèn)題,用120字左右的篇幅,自己擬目標(biāo)進(jìn)行論述。要求中心明確,內(nèi)容充實(shí),論述深刻,有說(shuō)服力。(滿分50分)
《申論》作答分析
1.【答案提示】
從資料來(lái)看,賭博問(wèn)題不儀僅是社會(huì)治安問(wèn)題,而且是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要一個(gè)方面。國(guó)家工作人員的賭博行為每年使幾千億的賭資外流,而且滋生大量行賄受賄的發(fā)生。為此國(guó)家決心嚴(yán)厲打擊國(guó)家工作人員賭博,從嚴(yán)懲處與賭博有關(guān)的職務(wù)犯罪。
2.【答案提示】
要有效地防止賭博違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生,可以從以下幾方面人手:
第一,解決黨員干部參與賭博的問(wèn)題要標(biāo)本兼治,綜合治理,并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;
第二,嚴(yán)肅查處過(guò)家工作人員的參賭問(wèn)題,從重處罰官員賭博,通過(guò)查處賭資來(lái)源揭露職務(wù)犯罪;
第三,廣開(kāi)監(jiān)督渠道,發(fā)動(dòng)廣大群眾揭發(fā)賭博行為,對(duì)有重大價(jià)值揭露線索的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.【答案提示】
首先,引用新華禮報(bào)道說(shuō)明,黨員干部參賭情況嚴(yán)重,造成大量國(guó)家資金流失。為此,一些地方相繼對(duì)黨員干部賭博問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理,發(fā)現(xiàn)黨員干部參與賭博引出大量的職務(wù)犯罪。接下來(lái)指出,黨員干部參與賭博是因?yàn)槠浞潘闪藢?duì)自己的要求,信仰迷失,逐步陷入危險(xiǎn)境地。
參考例文
少數(shù)黨員干部參賭暴露的危險(xiǎn)傾向
據(jù)新華社報(bào)道,浙江省紀(jì)委、省監(jiān)察廳宣布,自去年9月以來(lái),浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處參加賭博的黨員干部1730人,其中135人受到了組織處理。從查處的情況看,該省黨員干部賭博往往涉及賭資巨大,有的在國(guó)(境)外賭場(chǎng)參與賭博,造成國(guó)有資金和社會(huì)財(cái)富大量流失;同時(shí),參賭主體向黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨員干部延伸,涉案干部級(jí)別從高級(jí)向低級(jí)蔓延。
去年下半年開(kāi)始,包括浙江省在內(nèi),一些地方相繼開(kāi)展了黨員干部賭博問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng),今年年初在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)的集中打擊賭博違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng),
也將參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,國(guó)家公務(wù)員,企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人列為重點(diǎn)打擊對(duì)象。與去年初頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)黨員干部參與賭博作出的處罰規(guī)定相比,此次專項(xiàng)行動(dòng)出臺(tái)的禁令更加嚴(yán)格而斷然,這既顯示了中央重點(diǎn)打擊的決心和力度,也表明當(dāng)前少數(shù)黨員干部參賭發(fā)展到了十分嚴(yán)重的地步。
少數(shù)黨員干部參與賭博,首先以一種生動(dòng)鮮明的形式,直截了當(dāng)?shù)乇┞读它h員干部身上的腐敗線索。從原重慶市委宣傳部副部長(zhǎng)、市廣電局局長(zhǎng)張小川在澳門賭場(chǎng)輸?shù)艄頻億多元,到原廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司陳滿雄夫婦挪用銀行資金4.15億元償還賭債,再到原吉林延邊州交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)蔡豪文27次赴朝鮮賭博,將351萬(wàn)元公款揮霍一空后畏罪潛逃,等等,無(wú)不揭示了黨員干部賭博與腐敗之間的密切關(guān)聯(lián)。張小川等人膽敢一出手就輸?shù)舫扇f(wàn)上億元,堪稱十足的“大手筆”,有的黨員干部則擅長(zhǎng)于以賭博的名義變相行賄受賄,如果深究下去,往往也能挖出腐敗案件。賭博與腐敗渾然一體,或者說(shuō),賭博成了腐敗的一種特殊形式,這是黨員干部賭博與一般人賭博的一個(gè)重大區(qū)別。
少數(shù)黨員干部參與賭博,表明他們放松了對(duì)自己的要求,甚至是降低了自己做人的尺度。按照公安部負(fù)責(zé)人的說(shuō)法,此次專項(xiàng)行動(dòng)將區(qū)分賭博行為和群眾娛樂(lè)活動(dòng),對(duì)群眾帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng),不以賭博行為查處。對(duì)群眾“帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)”的寬容,是一種實(shí)事求是的界定,但同樣的寬容,卻不能隨便適用于黨員干部。由于具有不同于普通群眾的政治身份,黨員干部頭上多了一個(gè)“緊箍咒”,在遵守法律的前提下,他們還受到黨紀(jì)、政紀(jì)的更加嚴(yán)格的約束,發(fā)生在普通群眾身上的并不違法的行為,如果發(fā)生在黨員干部身上,就可能違反了黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定。所以,在判定是否屬于賭博行為的時(shí)候,對(duì)黨員干部要采取更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),不能將黨員干部“混同”于一般群眾.不能任由他們?cè)凇盎焱钡倪^(guò)程中敗壞黨風(fēng)政風(fēng),毒化社會(huì)風(fēng)氣。
共產(chǎn)黨員應(yīng)該懷有堅(jiān)定的信仰,少數(shù)黨員干部參與賭博,是信仰迷失、信念松懈的表現(xiàn)。一個(gè)懷有堅(jiān)定信仰的人,對(duì)現(xiàn)實(shí)具有清醒的把握,對(duì)人生抱有確定的期待。賭徒的賭博心態(tài)則不然,它表現(xiàn)為對(duì)生活的一種不切實(shí)際的奢望,以及對(duì)未來(lái)的不確定性的一種莫名的恐懼。在賭博心態(tài)的支配下,一個(gè)人越輸越賭,越賭越輸,下注越大,輸?shù)迷綉K,越不服輸?shù)慕Y(jié)果,是在放松和瘋狂的泥潭中陷得越深。有理由懷疑,那些熱衷于賭博的黨員干部,在入黨時(shí)思想覺(jué)悟沒(méi)有達(dá)標(biāo),入黨后又不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí),無(wú)法做到無(wú)私無(wú)畏,坦蕩如砥,始終跳不出個(gè)人的小圈子,每天都要為自己的得失榮辱斤斤計(jì)較,擔(dān)驚受怕,不得不把希望寄托在變幻莫測(cè)的賭博上,以至于把升官發(fā)財(cái)也當(dāng)成了一場(chǎng)賭博,把“黨票”和職務(wù)也當(dāng)成了賭博的籌碼。信仰猶如共產(chǎn)黨員的生命,一個(gè)黨員干部如果在賭博中葬送了信仰,再?zèng)]有比這更危險(xiǎn)的了。
在中央紀(jì)委和監(jiān)察部的主抓之下,打擊賭博違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)正在有條不紊地向前推進(jìn),解決黨員干部參與賭博的問(wèn)題,將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)也將對(duì)國(guó)家工作人員參賭的案件,通過(guò)深查賭資來(lái)源,揭露和查處貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪。少數(shù)黨員干部參賭暴露的危險(xiǎn)傾向,已經(jīng)在一定程度上影響到國(guó)家的行為能力建設(shè)和執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須引起高度警惕。
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