2011年政法干警錄用考試

　　申論模擬試題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 中華民族是一個(gè)熱情仁愛，樂善好施的民族。中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期的諸子百家對(duì)此都曾有過精辟的論述。譬如：老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水，水利萬物而不爭(zhēng)”�？鬃雍兔献右苍�說道：“老者安之，朋友信之，少者懷之；老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。

　　關(guān)于慈善的內(nèi)涵，在中國(guó)傳統(tǒng)文化典籍中，“慈”是“愛”的意思�？追f達(dá)疏《左傳》有云：“慈者愛，出于心，恩被于業(yè)”；又曰：“慈為愛之深也”。許慎的《說文解字》中也有解釋道：“慈，愛也”。尤指長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛撫，即所謂“上愛下曰慈”�！秶�(guó)語(yǔ)·吳》中“老其老，慈其幼，長(zhǎng)其孤”的“慈”即為此意。

　　“善”的本義是“吉祥，美好”，即《說文解字》中所解釋的“善，吉”，后引申為和善、親善、友好，如《管子·心術(shù)下》中所說的：“善氣迎人，親如弟兄；惡氣迎人，害于戈兵”其中“善”字就是此意。另外，“仁善”，“善良”，“富于同情心”也是善的內(nèi)涵，如《北史．崔光傳》中所講的：“光寬和慈善”。

　　關(guān)于慈善的概念，在現(xiàn)代人心目中，有人認(rèn)為慈善應(yīng)是在慈悲的心理驅(qū)動(dòng)下的善舉。有兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉。真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍，施舍本身就是一種快樂，一種滿足。有人認(rèn)為，慈善是出于對(duì)人類的熱愛，為了增進(jìn)人類的福利所做的努力，捐款是其手段之一。

　　對(duì)于什么是慈善，中華慈善總會(huì)創(chuàng)始人崔乃夫有他自己的見解：什么叫慈呢？父母對(duì)子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如“慈母手中線，游子身上衣”。什么是善呢？人與人之間的關(guān)愛為善。講的是橫向的關(guān)系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人們之間的互助行為。崔乃夫會(huì)長(zhǎng)以縱橫的關(guān)系，深刻地勾畫出了慈善事業(yè)的全部活動(dòng)和真諦。

　　《大不列顛百科全書》對(duì)“慈善基金會(huì)”的釋義是：“一種民間非營(yíng)利性組織，由捐贈(zèng)人提供財(cái)產(chǎn)，并由它自己的職員進(jìn)行管理，以其收入服務(wù)于對(duì)社會(huì)有益的目的 。”

　　2．現(xiàn)代中國(guó)的慈善事業(yè)是建立在社會(huì)主義基礎(chǔ)之上的，其思想隨著社會(huì)主義制度的建立和完善及對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的深化而呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，并最終形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義慈善福利思想。

　　新中國(guó)建國(guó)初期，對(duì)舊的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行接收和改造，政府是慈善事業(yè)的主體。隨著20世紀(jì)50年代后期的極左思潮和十年的文化大革命，國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)逐步走向衰熄，慈善事業(yè)遭到了極大的否定。

　　1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，各領(lǐng)域開始了撥亂反正，但慈善事業(yè)還是遇到了一定的阻力。20世紀(jì)80年代以后，理論界對(duì)慈善、慈善事業(yè)以及人道主義有了新的認(rèn)識(shí)，慈善事業(yè)得以正名，這就廓清了遺留在人們頭腦中的模糊認(rèn)識(shí)和偏見。政府也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，開始允許社會(huì)各界參與社會(huì)福利救濟(jì)之事。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后有識(shí)之士認(rèn)為，必須改變由過去政府實(shí)行福利式的全包攬，逐步地向依賴社會(huì)民間力量為主的形式過渡。1994年中華慈善總會(huì)創(chuàng)立后，民間慈善機(jī)構(gòu)（包括省級(jí)慈善機(jī)構(gòu)和地方性慈善機(jī)構(gòu)）紛紛建立，慈善活動(dòng)也頻頻開展起來。內(nèi)地的慈善事業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向向前邁進(jìn)。

　　3. 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的解釋，社會(huì)分配可以分成三個(gè)層次：第一層次是以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配；第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。（厲以寧的此番講述出自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，見2004年3月30日）

　　中華慈善總會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2004前其獲捐贈(zèng)的 70% 來自國(guó)外和港臺(tái)，國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng) 15% 還不到。2003年被選入各種“慈善家排行榜”的 135 名個(gè)人，共捐款 9.85 億元人民幣，約合 1 億多美元，資產(chǎn)總額超過千萬美元的中國(guó)企業(yè)有過捐贈(zèng)行為的比例卻不到 1% 。而 2000 至 2004 年美國(guó) 50 名最大的慈善家捐款總額 650 億美元，平均每年約 130 億美元。

　　4．2008年，四川汶川大地震后，被國(guó)人視為國(guó)際巨星的章子怡先是捐款若干萬，爾后又在法國(guó)戛納電影節(jié)上成功募捐50萬美元。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)粉絲相當(dāng)高興，因?yàn)橛嘘P(guān)章子怡的善款，前前后后加起來數(shù)百萬人民幣之多。章子怡的愛心也一下子傳遍災(zāi)區(qū)，傳遍中國(guó)大地，而章子怡在戛納捐款時(shí)的那幾滴眼淚也感動(dòng)了整個(gè)華人世界。來自最新的消息稱，當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道的50萬美元之多募捐款（戛納電影節(jié)期間），大多是空頭支票，大多是名人們的口頭捐款。比如，當(dāng)時(shí)與章子怡打得火熱的鄧文迪口頭承諾捐款10萬美元，但后來因?yàn)閮?nèi)地慈善制度不健全，鄧文迪將此款捐于其他慈善機(jī)構(gòu)。而其他一些明星的35萬元口頭捐款也都打了水漂，因?yàn)榫杩钊艘�看到合適的慈善項(xiàng)目才會(huì)提供捐款。最后，章子怡在戛納現(xiàn)場(chǎng)募得的捐款只有五萬美元現(xiàn)金以及支票。

　　2009年《北京文學(xué)》雜志編輯在一篇博文中，對(duì)余秋雨宣稱已為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款20萬元提出質(zhì)疑，表示其最終并沒有兌現(xiàn)承諾，實(shí)際捐款不超過6萬元。隨后，易中天連發(fā)三篇博文質(zhì)疑余秋雨的道德水準(zhǔn)。一石激起千層浪，余秋雨受到來自國(guó)內(nèi)各方的口誅筆伐。

　　幾天后，余秋雨首次回應(yīng)“詐捐門”事件，稱“他們亂講”，并表示，“就在地震發(fā)生后決定捐款20萬元辦一所希望小學(xué)，但災(zāi)區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)建議我，改捐三個(gè)圖書館，由我自己來挑選書。于是我就用20萬元買書，再追加30萬元購(gòu)買圖書館的設(shè)備，三家圖書館都在今年9月1日落成。”但依然有人表示質(zhì)疑，余秋雨的捐贈(zèng)從捐款到援建圖書館，再到捐書，性質(zhì)已經(jīng)不一樣，而在這一切都還沒有到賬兌現(xiàn)的情況下，已經(jīng)大肆宣傳，算不算“詐捐”？

　　2010年構(gòu)西南地區(qū)的特大旱災(zāi)牽動(dòng)著國(guó)人的心，前日，張國(guó)立夫婦、馮小剛夫婦、陳道明夫婦、林建岳、毛劍鋒等率先聯(lián)合發(fā)起捐款倡議，各自通過中國(guó)紅十字會(huì)“送水”項(xiàng)目向旱災(zāi)地區(qū)捐款20萬元人民幣，合計(jì)100萬元，以作表率。

　　值得一提的是，在章子怡“詐捐”事件震驚國(guó)內(nèi)外后，幾位演藝名人高調(diào)曬出捐款發(fā)票掃描件以示鄭重。

　　牽頭人之一馮小剛表示，該倡議的啟動(dòng)其實(shí)是延續(xù)了他和張國(guó)立、陳道明的一個(gè)約定：“我們?nèi)齻�(gè)中任何一個(gè)，只要看到嚴(yán)重災(zāi)難，就會(huì)互相打電話，商量是否要捐款，這是從印尼海嘯開始的，到后來的雪災(zāi)、地震，這次倡議的啟動(dòng)也是延續(xù)我們這個(gè)約定，除非我們?nèi)�人有人死了，否則會(huì)這樣一直下去。”言語(yǔ)間暗示捐款熱情絕不會(huì)因“詐捐”事件而有所保留。

　　對(duì)于當(dāng)天捐款后及時(shí)公開了寫有捐款人姓名、捐款金額、日期及用途的發(fā)票，馮小剛坦言：“現(xiàn)在好多人什么都不干，就喜歡挑毛病，我們既然做了好事，就一定要拿發(fā)票。別做了好事，反而弄得一身不是。”

　　5．中新網(wǎng)2010年9月14日電，國(guó)際功夫巨星李連杰在2007年創(chuàng)立了“壹基金”，由一位電影明星轉(zhuǎn)型成為一名慈善家。李連杰曾在宣傳片中說：“我一直在想，生活在這個(gè)地球上，大家就是一家人，所以我就想了一個(gè)概念：每一個(gè)人每一個(gè)月拿出一塊錢來，自己人幫自己人，一加一加一等于一，每個(gè)人每個(gè)月一塊錢，大家是一家人。”

　　李連杰近幾年的主要精力，也都放在了壹基金上邊。然而，9月12日，李連杰在接受中央電視臺(tái)《面對(duì)面》采訪時(shí)卻透露，該慈善計(jì)劃目前正面臨嚴(yán)重的危機(jī)。他說，壹基金存在中斷的可能。李連杰在節(jié)目中說，從05年籌備“壹基金”以來，他一直就是真孫子，遇到重重困難，到處求人。但他從未退縮。他曾希望一位身價(jià)上百億的朋友能多捐點(diǎn)錢，但其一番辛酸感言讓他頓悟，堅(jiān)定創(chuàng)立“壹基金”每人一塊錢的想法。他夢(mèng)想壹基金能獨(dú)立成長(zhǎng)，不依賴憐憫和人情。然而，壹基金現(xiàn)在面臨中斷，李連杰首次對(duì)媒體傾訴困境。

　　壹基金項(xiàng)目就像是李連杰的孩子，而李連杰也就像海洋天堂里的父親一樣，從孩子誕生之初，到成長(zhǎng)的每一個(gè)過程，都從來沒有離開過一個(gè)求字。李連杰自己曾說：“在我自己心中定位的我，是一個(gè)乞丐，是一個(gè)全球最大的乞丐。”2007年，壹基金成立之初，李連杰應(yīng)邀出席《滿城盡帶黃金甲》的發(fā)布會(huì)，他幾乎把這個(gè)舞臺(tái)當(dāng)成了壹基金宣傳和求人的陣地。以至于后來很多人把那當(dāng)時(shí)李連杰的表現(xiàn)說成是攪局。

　　6．現(xiàn)任江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長(zhǎng)的陳光標(biāo)，提出“慈善不分國(guó)界、不分民族、不分信仰”等慈善觀念，是中國(guó)高調(diào)做慈善的富商之一。截至目前，陳光標(biāo)及其所屬企業(yè)累計(jì)向社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)13．4億元。

　　陳光標(biāo)近日發(fā)出的離世后捐出全部財(cái)產(chǎn)的公開信，在中國(guó)激起千層浪。他在接受新華社記者電話采訪時(shí)說，已有超過一百位的國(guó)內(nèi)企業(yè)家通過來信、來電、傳真的方式響應(yīng)其“裸捐”的號(hào)召。

　　但是，采訪中記者也了解到，也有相當(dāng)多的中國(guó)富豪對(duì)這種慈善方式明確表示異議。

　　陳光標(biāo)說，響應(yīng)他“裸捐”號(hào)召的企業(yè)家們“表示暫時(shí)不希望媒體對(duì)他們進(jìn)行報(bào)道，對(duì)這些企業(yè)家我表示崇高的敬意！”

　　他透露，這些企業(yè)家主要分布在房地產(chǎn)、化工等行業(yè)，他們不一定都是大富豪，資產(chǎn)從幾百萬元、幾千萬元，到幾億元不等。

　　“他們普遍認(rèn)為自己的財(cái)富依靠于國(guó)家改革開放政策、良好的法律環(huán)境和員工的辛勤創(chuàng)造，理應(yīng)回饋社會(huì)。這讓我十分感動(dòng)。”陳光標(biāo)說。

　　愛國(guó)者總裁馮軍被媒體稱為繼陳光標(biāo)之后宣布“裸捐”第二人，因?yàn)樗�很快就在微博上宣稱：“自愿在我活著的時(shí)候，就將我個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)逐步捐獻(xiàn)給社會(huì)”。

　　馮軍表示：“我一直有一個(gè)觀點(diǎn)：孩子如果爭(zhēng)氣，你不需要給他留什么遺產(chǎn)；如果孩子不爭(zhēng)氣，給他留那么多錢不是在害他嗎？”

　　與陳光標(biāo)、馮軍和其積極響應(yīng)者不同，中國(guó)也有富豪對(duì)這種慈善方式明確表示不同看法。娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后對(duì)媒體表示，從內(nèi)心來說，他并不欣賞動(dòng)輒就捐資產(chǎn)的慈善行為。因?yàn)樵谒�看來，捐出全部資產(chǎn)并不是真慈善，只有持續(xù)地為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富才是真正的慈善。

　　在“裸捐”與“不捐”之間，馬云選擇了折中方案，這或許也代表了中國(guó)更多企業(yè)家們的普遍想法。他說，我們這一代人所有的努力除了希望自己好以外，還希望將來孩子好。“沒有私就是最大的私”，“不給孩子留一點(diǎn)兒，一個(gè)不考慮自己的人，你不要相信他會(huì)考慮社會(huì)。”

　　7．“裸捐”與否的爭(zhēng)論再次引發(fā)中國(guó)公眾對(duì)富人群體的關(guān)注。

　　安徽省社科院研究員、社會(huì)學(xué)者王開玉指出，大多數(shù)輿論普遍趨于理性，“裸不裸捐并不是慈善與否的標(biāo)簽”。

　　王開玉認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化中有“怕露富”和“把財(cái)富留給子孫”的觀念。加上現(xiàn)有慈善免稅機(jī)制欠缺、政府主導(dǎo)的社會(huì)公益基金運(yùn)作方式也影響了中國(guó)富人參與慈善的熱度。完善相關(guān)捐贈(zèng)法規(guī)，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，讓更多的中國(guó)富豪能夠自愿地投身符合中國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)，應(yīng)是更為迫切的任務(wù)。

　　還有一些社會(huì)學(xué)家和企業(yè)家呼吁人們創(chuàng)造更寬松、良性的慈善環(huán)境，對(duì)走在慈善事業(yè)前沿的企業(yè)家們少投一些懷疑的眼光。

　　“做慈善最需要?jiǎng)e人的包容、掌聲和微笑，不能給慈善人物上鎖，更不能對(duì)他們吹毛求疵。我希望大家看到我的實(shí)際行動(dòng)，并且受到帶動(dòng)，而不是一味對(duì)我提出質(zhì)疑。”陳光標(biāo)說。

　　8．據(jù)央視報(bào)道，中國(guó)基金會(huì)分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國(guó)沒有民辦公募慈善基金會(huì)的先例。壹基金計(jì)劃就是與中國(guó)紅十字簽訂一個(gè)三年合約計(jì)劃，他雖然暫時(shí)可以向公眾募款，但是沒有獨(dú)立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)的捐款，因?yàn)橘~戶的不獨(dú)立，而在操作上存在重大的不便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)李連杰最初設(shè)計(jì)的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。

　　李連杰將壹基金形容為一個(gè)沒有身份證的孩子。他說：“這三年這孩子起碼還健健康康的，沒出什么事，但是他沒身份證。已經(jīng)越來越受到希望中國(guó)公益慈善事業(yè)更加專業(yè)透明化者的質(zhì)疑。”

　　當(dāng)被記者問及壹基金要中斷了，李連杰能否承受時(shí)，李連杰動(dòng)情的說：“其實(shí)我一直告訴自己，它有第一天，就有結(jié)束的一天。”

　　另?yè)?jù)央視報(bào)道，目前中國(guó)的慈善組織很不發(fā)達(dá)，到2009底為止，從事慈善事業(yè)的人不到兩萬人，而美國(guó)慈善組織的從業(yè)人員超過900萬。今年6月21日，北京師范大學(xué)壹基金公益研究院成立，這是國(guó)內(nèi)第一所開展公益慈善方向高等教育的研究院。

　　李連杰說：“未來隨著《中國(guó)慈善法》等等的出臺(tái)，會(huì)有更多的公益組織會(huì)出現(xiàn)，這些都需要專業(yè)人才去管理，可能20年內(nèi)，中國(guó)要建立10所這樣的大學(xué)，培養(yǎng)的專業(yè)人才才夠用。”而李連杰本人更喜歡的不是研究，是摸著石頭過河中去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　9．2010年7月底，民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省”，由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容，就是要求13家全國(guó)性公募基金會(huì)把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)賬戶。

　　文件公開引致輿論一片嘩然。因?yàn)橐坏┞鋵?shí)，意味著13家基金會(huì)將失去對(duì)所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán)，變成了青海省政府災(zāi)后重建的“錢袋子”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)等,實(shí)質(zhì)上也淪為地方政府的“出納”。一位全國(guó)性基金會(huì)秘書長(zhǎng)對(duì)記者提出了“匯繳”的質(zhì)疑：“負(fù)責(zé)籌錢的基金會(huì)在災(zāi)后重建中，還有什么權(quán)利？善款的最終投向，怎么向捐贈(zèng)人交代？這可都是做慈善的底線問題!”

　　10．美英國(guó)家對(duì)慈善組織采取多方面的監(jiān)管。其一是法律監(jiān)管。在美國(guó)，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時(shí)保證公眾具有對(duì)捐助使用情況及時(shí)得到準(zhǔn)確和可靠信息的權(quán)利。對(duì)于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴(yán)厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國(guó)政府就專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國(guó)國(guó)稅局、州檢察長(zhǎng)辦公室等政府有關(guān)部門也依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理，要求慈善機(jī)構(gòu)提供包括年度收支明細(xì)賬在內(nèi)的年度報(bào)表，通過審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，根據(jù)評(píng)估和審計(jì)的結(jié)果對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會(huì)監(jiān)管。包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。在英國(guó)，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。尤其值得一提的是，美國(guó)通過第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行行業(yè)評(píng)級(jí)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。美國(guó)慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別為4星到無星從高到低，同時(shí)提供比如籌款回扣率排行，財(cái)務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈(zèng)款囤積花不出去等負(fù)面排行榜。一旦慈善機(jī)構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)慈善組織規(guī)范行為形成了強(qiáng)大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國(guó)慈善公益基金會(huì)大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。

　　11．集天下之善心，謀殘疾人之福祉，一年一度的集善嘉年華是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)共同主辦的規(guī)模盛大、極富影響力的慈善活動(dòng)。

　　自2003年以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委，航天英雄和眾多的文化、藝術(shù)、體育、企業(yè)界名人都曾經(jīng)出席過集善嘉年華活動(dòng)，累計(jì)籌集善款5000多萬元用于支持殘疾人康復(fù)、特殊教育、文化出版、集善嘉年華2009體育和汶川地震災(zāi)區(qū)重建工作。集善嘉年華以其完善的管理、獨(dú)特的影響力和多方面的社會(huì)效益而成為非營(yíng)利項(xiàng)目的典范。

　　12．國(guó)務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會(huì)。記者從這次會(huì)議上獲悉，中國(guó)慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　在會(huì)議上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。

　　關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸；進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制；則是通過慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。

　　據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國(guó)的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。 保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。

　　據(jù)介紹，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。基本的制度立足點(diǎn)是確立慈善募捐活動(dòng)行政許可制度。從慈善組織申請(qǐng)募捐的組織條件、申請(qǐng)需要提供的材料、受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈(zèng)的一些基本活動(dòng)準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。

　　三、作答要求：

　　1．根據(jù)給定資料，概述我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中面臨的問題。閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面問題。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。

　　2．根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“慈善事業(yè)”的認(rèn)識(shí)。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過200字。

　　3. 假設(shè)你是一名公務(wù)員，依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)進(jìn)一步做好我國(guó)的慈善事業(yè)的建議和對(duì)策。（20分）

　　要求：有針對(duì)性，可行性，不超過250字。

　　4.參考給定資料，就中國(guó)的慈善事業(yè)的現(xiàn)狀與未來，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；

　�。�2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；

　�。�3）總字?jǐn)?shù)1000字左右。

　　2011年政法干警錄用考試

　　《申論》模擬試題參考答案

　　1．根據(jù)給定資料，概述我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中面臨的問題。閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面問題。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。

　　參考答案：

　　我國(guó)慈善事業(yè)面臨的問題有：一是部分捐助人的捐助不能如期兌現(xiàn)；二是一些慈善公益組織尚不能獨(dú)立長(zhǎng)期接受公眾捐助；三是社會(huì)成員對(duì)如何做慈善事業(yè)的方式、方法存有爭(zhēng)議；四是部分慈善捐助的資金流向尚無法向捐贈(zèng)人交代；五是我國(guó)的慈善捐助操作流程尚缺乏相應(yīng)法律保障。

　　賦分說明：

　�。�1）要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。答對(duì)其中任意四點(diǎn)即可得滿分。

　　（2）不能超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

　　2．根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)“慈善事業(yè)”的認(rèn)識(shí)。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過200字。

　　參考答案：

　�。�1）慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是在政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。（2）慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一種無私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。（3）慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式。

　　賦分說明：

　�。�1）要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。答對(duì)前兩點(diǎn)即可得滿分，第三點(diǎn)也可賦10分。

　�。�2）不能超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

　　3. 假設(shè)你是一名公務(wù)員，依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)進(jìn)一步做好我國(guó)的慈善事業(yè)的建議和對(duì)策。（20分）

　　要求：有針對(duì)性，可行性，不超過250字。

　　參考答案：

　　做好我國(guó)的慈善事業(yè)要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是規(guī)范捐助流程，公開捐贈(zèng)人的姓名、錢物數(shù)量、捐助時(shí)間、項(xiàng)目落實(shí)等；二是理順政府救助與民間慈善的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，做到資金使用的的公開透明；三是進(jìn)一步宣傳慈善事業(yè)的重要意義，提高人們對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)；四是盡快出臺(tái)《中國(guó)慈善法》，為慈善機(jī)構(gòu)提供合法的身份，增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力。五是進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)有的慈善組織，號(hào)召更多的民間力量投入到慈善事業(yè)中。

　　賦分說明：

　�。�1）答對(duì)其中4條即可給滿分，每一條5分。若考生只回答出對(duì)策要點(diǎn)，給1-2分：根據(jù)考生的論證充分程度，酌情給1-3分；

　�。�2）若考生回答的要點(diǎn)與本參考答案不符，但確屬依據(jù)材料且言之成理，可酌情給1-3分；

　　（3）字?jǐn)?shù)超過250字者，多20字扣1分，最多扣2分。

　　4.參考給定資料，就如何做好中國(guó)的慈善事業(yè)，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　�。�1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；

　�。�2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；

　�。�3）總字?jǐn)?shù)1000字左右。

　　寫作思路：

　　先羅列一些現(xiàn)象，比如材料中的慈善事業(yè)面臨的各種矛盾與問題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，做好我國(guó)的慈善事業(yè)。本段大約一到二百字。

　　過渡段，從提出問題過渡到分析慈善事業(yè)面臨困境的原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

　　接下來一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開論述。

　　過渡段，從分析原因過渡到對(duì)策。（每一條對(duì)策要展開論述）

　　結(jié)尾一般一百字左右，一定要回到主題上，一定要回到材料，能夠緊扣主題和材料是優(yōu)秀作文的一個(gè)基本特征。

　　要做好慈善事業(yè)，政府必須高度重視，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　賦分說明：

　　分四大類：

　　一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。（31-40）

　　二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。（21-30）

　　三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。（11-20）

　　四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。（10以下）

　　說明：

　　1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過5分。

　　2、主要減分項(xiàng)目：

　　(l) 無標(biāo)題扣3分。

　　(2) 字?jǐn)?shù)少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分；字?jǐn)?shù)多于1200字者，酌情扣分；

　　(3) 每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。