滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年9月28日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告指出，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重正穩(wěn)步提高。

　　數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4490.3億元，比2000年增長(zhǎng)3.4倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.49％；全國(guó)環(huán)境污染治理投資總量逐步增加，占GDP比重均呈上升趨勢(shì)。

　　據(jù)悉，中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10％確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　初步核算，2008年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1320.7萬(wàn)噸，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放總量2321.2萬(wàn)噸，比2007年下降5.95％。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降6.61％和8.95％，不僅繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)，而且實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)要求的任務(wù)完成進(jìn)度，為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.近期國(guó)內(nèi)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，先是內(nèi)蒙古赤峰市的自來(lái)水污染事件，緊接著湖南瀏陽(yáng)的鎘污染事件又成為媒體討論的熱點(diǎn)，2009年8月4日的《人民日?qǐng)?bào)》又披露了哈藥總廠多年揮之不去的“藥廠怪味”事件，這些重大污染事件再次提醒我們，我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀已到了危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)。

　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視環(huán)境與治污問(wèn)題，2009年7月25日至28日，胡錦濤總書記在云南省調(diào)研時(shí)，專門視察了滇池治理。2009年8月7日，溫家寶總理赴江蘇視察，一下飛機(jī)即前往太湖實(shí)地考察污染治理的情況，并在船上召開會(huì)議聽取匯報(bào)。

　　有了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，接下來(lái)是如何將治理環(huán)境污染制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的問(wèn)題。過(guò)去一些年治污的教訓(xùn)已經(jīng)證明，所謂的“環(huán)保風(fēng)暴”、“鐵腕治污”、“環(huán)境一票否決制度”等“人治”色彩濃厚的運(yùn)動(dòng)式做法，并不能使環(huán)境得到持續(xù)有效的治理�；春泳拶Y治污打水漂就是這方面最深刻的反面教材。風(fēng)暴總會(huì)過(guò)去，治污必須走上合理的法治化的常態(tài)機(jī)制，而這一運(yùn)作良好的機(jī)制的形成，則需要打破長(zhǎng)久以來(lái)在環(huán)保領(lǐng)域的行政壟斷。

　　首先是環(huán)保的司法領(lǐng)域。眾所周知，環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法難的問(wèn)題一直尤為突出，很多時(shí)候我們不是沒有相關(guān)的法律，而是法律沒有得到真正的執(zhí)行。一度被熱捧的一些地方實(shí)行的“環(huán)境一票否決制”，其實(shí)際不是什么行政新規(guī)，我們的環(huán)保法律里早有明確規(guī)定，1989年12月施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和2003年9月施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確要求：先環(huán)評(píng)，后開工；先治污，再生產(chǎn)。只不過(guò)這樣的法律沒有被當(dāng)回事而已。

　　法律的權(quán)威來(lái)自于它的超越性，只有法律的權(quán)威超越于行政權(quán)力之上，它才能得到有效施行。而在我們的環(huán)保司法領(lǐng)域，普遍存在行政權(quán)力壟斷司法和監(jiān)督缺位的問(wèn)題。比如，《大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)污染大氣的單位和個(gè)人由縣級(jí)以上政府主管部門處理。但這樣的規(guī)定，就像親娘打自己的孩子一樣，多半是嚇唬，不會(huì)動(dòng)真格的。更有甚者，就像此次湖南溆浦縣環(huán)保局暴露出的問(wèn)題一樣，環(huán)保執(zhí)法成了一些工作人員實(shí)現(xiàn)其利益的工具，缺乏監(jiān)管使得公共權(quán)力私人化，這樣的機(jī)構(gòu)還可能公正執(zhí)法、制止企業(yè)排污嗎？

　　其次，要打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政壟斷。目前我國(guó)環(huán)境投入基本上由政府承擔(dān)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行政壟斷程度很高。連城市生活污水處理、生活垃圾處理等最有條件實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的領(lǐng)域，也由市政部門所壟斷。管理干部吃皇糧，設(shè)備維修運(yùn)行費(fèi)用吃補(bǔ)貼。環(huán)保公司大多是各級(jí)環(huán)保局辦的，它們?cè)诒揪止茌牭姆秶鷥?nèi)承接環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等業(yè)務(wù)。這樣的行政壟斷也成為腐敗的溫床，數(shù)以十億計(jì)的治污投入見不到效果也就不足為奇了。“環(huán)保腐敗”事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今影響環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。

　　另外，環(huán)保必須對(duì)公眾和民間組織開放。環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，其根本動(dòng)力來(lái)源于公眾。在一些環(huán)保做得很好的發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)自民間社會(huì)的各種公益組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等都十分發(fā)達(dá)，是環(huán)保運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)力量。而在我國(guó)，公眾的環(huán)保參與程度很低，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。一方面是環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)、十萬(wàn)計(jì)的環(huán)保投訴要處理，另一方面環(huán)境訴訟案件十分罕見。行政的壟斷使得各類民間環(huán)保力量受到了種種限制，造成了我國(guó)公民的環(huán)保行動(dòng)能力極其有限。更嚴(yán)重的是，在這些健康的民間環(huán)保力量的表達(dá)受限之后，環(huán)保群體性事件自然會(huì)取而代之，近年來(lái)的一些重大的“環(huán)境群體性事件”也給我們敲響了警鐘。當(dāng)然，這方面目前也有了一些可喜的進(jìn)步。近日，首例由環(huán)保社團(tuán)組織——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，已被無(wú)錫市中級(jí)人民法院正式受理。

　　正本才能清源，身凈才能治污。一個(gè)真正有效的環(huán)保機(jī)制需要打破舊有的行政壟斷，需要我們?cè)诓粩嗟闹贫雀母镏刑剿鳌?/P>

　　3.河源市龍川縣地處廣東省與江西省交界處，這一地區(qū)是我國(guó)第三大稀土產(chǎn)區(qū)。2008年春，龍川縣上坪鎮(zhèn)石湖村的早稻剛下種不久，不遠(yuǎn)的坳背塘山上傳來(lái)了機(jī)器的轟鳴，一處新的稀土礦點(diǎn)開工了。

　　這座名叫坳背塘的小山高不過(guò)百米，整條山谷只見裸露的黃泥，層層的洗礦池如梯田般遍布其間。最上層是3個(gè)直徑約5米的大洗礦池，池中電機(jī)嗡嗡作響，乳白色的礦液翻騰，厚重的泡沫被撈起來(lái)潑灑在池邊，成堆的農(nóng)業(yè)用碳酸氫胺和硫酸氫胺碼放在一側(cè)。二十多個(gè)大小不一的礦池由柴油機(jī)、電線和水管織成的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，自上而下形成五六個(gè)層次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到最下層的池里聚積起來(lái)的便是白色的稀土礦泥。

　　盡管這些礦泥還只是粗坯，還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的提煉過(guò)程才能生產(chǎn)出工業(yè)用的稀土礦物，但其目前市價(jià)仍高達(dá)每噸5萬(wàn)元。但是，未經(jīng)任何凈化處理的洗礦水在山谷間漫流，攜帶濃度極高的碳酸氫胺、硫酸氫胺從山澗流人山下的農(nóng)田、魚塘與河流。

　　當(dāng)季，人們只見山下的稻子瘋長(zhǎng)，有的甚至高過(guò)人頭；而到了夏天，稻穗結(jié)出的卻都是打不出米的癟谷。“2008年早稻收成減半，晚稻只能收一點(diǎn)點(diǎn)。到2009年，土壤都變臭了，稻子種下去就死掉，現(xiàn)在什么都不能種，只能長(zhǎng)草。”自家的田不能種了，村民只能去外村人那里租地種，租兩三畝地，每年要交兩三百斤稻谷當(dāng)作租金。

　　“村子都被礦包圍了�！笔�湖村委田心村文心大隊(duì)的村民們說(shuō)，田心村3個(gè)大隊(duì)現(xiàn)在還有4個(gè)稀土礦，礦上流出的酸水污染了當(dāng)?shù)氐耐寥篮退�源，魚塘的魚死了，雞鴨喝了溪中的水也生病死亡，耕牛掉進(jìn)山上的洗礦池里就再也找不回了，連村民的飲用水都要從很遠(yuǎn)的地方引來(lái)……

　　“開礦沒有給我們帶來(lái)任何的好處，壞處無(wú)窮盡�！贝迕駛冋f(shuō)，他們僅僅得到了“一點(diǎn)點(diǎn)一次性的補(bǔ)償”，每畝田賠償六七百元。而土壤未污染前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一季收成便有上千元。如今，失去良田的村民只能另尋活路，有的外出打工，有的則去山里替林業(yè)老板砍樹、搬運(yùn)木頭、種經(jīng)濟(jì)林，四五個(gè)人砍一天才能砍一畝林，賺100元錢。

　　4.環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行需要專業(yè)性的技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)際操作，操作人員屬于技術(shù)工種。全國(guó)至少一兩百家高校都設(shè)有環(huán)境專業(yè)，而目前國(guó)內(nèi)大專院校開設(shè)的環(huán)境專業(yè)，更多的是環(huán)境基礎(chǔ)教育。環(huán)境治理行業(yè)真正需要的卻是工程技術(shù)人員和技工，可是國(guó)內(nèi)專門針對(duì)環(huán)境污染設(shè)施運(yùn)行的專科學(xué)校甚至職業(yè)高中少之又少。

　　于是，出現(xiàn)了環(huán)境專業(yè)就業(yè)難的局面。然而事實(shí)上，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理行業(yè)就業(yè)前景非常廣闊。1998年，全國(guó)大約有400家污水處理廠，而僅僅10年的時(shí)間，就增加到目前的1500多家，這個(gè)數(shù)字還在繼續(xù)增加。尤其是國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)家投入大量資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的環(huán)境污染治理設(shè)施都需要專業(yè)人員運(yùn)營(yíng)。行業(yè)真正缺乏的是污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理者和高素質(zhì)的實(shí)際操作人員、工程師。

　　一方面，每年大量的環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生找不到工作，另一方面是環(huán)境污染治理行業(yè)缺少工程技術(shù)人員。舉辦水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)班不失為一個(gè)非常有效的方法。相關(guān)職業(yè)高中和�？茖W(xué)�？梢远喽嚅_設(shè)跟環(huán)境污染治理相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)際操作技工，滿足行業(yè)對(duì)操作工人的需求。

　　5.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)國(guó)際上普遍采用的能較為有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的綠色保險(xiǎn)制度。然而由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，政策支持力度不足，缺乏污染損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)吳焰在2010年兩會(huì)提案中建議進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第一，進(jìn)一步建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。在國(guó)家和地方立法中納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)條款，盡早出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)專門法規(guī)。配合2010年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定有關(guān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的條例，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t等；

　　第二，明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的強(qiáng)制性方向以及過(guò)渡措施。參照國(guó)際慣例，確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建設(shè)方向。在該制度實(shí)施前，建議建立政府部門、保險(xiǎn)公司、銀行三方合作互動(dòng)機(jī)制；

　　第三，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以及對(duì)承保公司的稅收優(yōu)惠機(jī)制，將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分等。發(fā)展權(quán)威、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)賠償價(jià)值。

　　6.國(guó)外的大量實(shí)踐證明，環(huán)境信息公開有利于減少污染物排放量、降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率。如美國(guó)實(shí)施環(huán)境信息公開制度后，340種化學(xué)物質(zhì)排放量下降了40.5％，而印尼在公開環(huán)境信息的一年半時(shí)間內(nèi)，污染物排放量也下降了40％。

　　反觀我國(guó)，情況則不容樂(lè)觀。在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》實(shí)施一年后，2009年6月3日，兩家民間環(huán)保組織發(fā)布了首份中國(guó)環(huán)境信息公開評(píng)價(jià)報(bào)告。在113個(gè)被評(píng)價(jià)城市中，得分在60分以上的城市僅有4個(gè)，不足20分的城市多達(dá)32個(gè)，而113個(gè)城市的平均分僅為30分左右。

　　環(huán)境信息不公開和公開不充分、不及時(shí)，給一些污染企業(yè)和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。要沖破其中的“潛規(guī)則”，必須讓一切見諸于陽(yáng)光之下，而途徑就是想方設(shè)法把環(huán)境信息公開制度落到實(shí)處。

　　環(huán)境信息公開制度對(duì)于促成環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管，使環(huán)境保護(hù)從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這一點(diǎn)，從之前廈門PX項(xiàng)目遷址，到近日廣州南沙石化煉油項(xiàng)目的正式遷出，都得到了充分印證。正因?yàn)榄h(huán)境信息在項(xiàng)目上馬前得以公開，公眾、人大代表和專家才有機(jī)會(huì)通過(guò)各種形式充分表達(dá)不同意見，才促使地方政府在聽取民意的基礎(chǔ)上，對(duì)這些環(huán)境敏感項(xiàng)目做出全面客觀的評(píng)估和兼顧各方利益的考量，并最終做出有利于保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的科學(xué)決策。

　　環(huán)境信息公開，是規(guī)范政府行為的矯正器。通過(guò)環(huán)境信息公開，讓政府接受公眾、媒體和民間組織的監(jiān)督，有利于推進(jìn)政府公共管理職能的轉(zhuǎn)變，提升政府科學(xué)決策和依法行政的能力。同時(shí)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)，也可以為政府找到更多的同盟軍，及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)境信息公開，是促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的催化劑。通過(guò)消費(fèi)者用鈔票投票，讓那些踐行綠色理念的企業(yè)浮出水面、贏得市場(chǎng)，讓存在環(huán)境違法行為的企業(yè)得到教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，從而營(yíng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促成企業(yè)環(huán)境行為轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境信息公開，是有效解決社會(huì)沖突的減震儀。通過(guò)保障公眾充分行使項(xiàng)目建設(shè)、污染物排放和環(huán)境治理方面的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使得不同利益群體在良性互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，避免產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，使污染引發(fā)的社會(huì)沖突及時(shí)得以化解。

　　在信息空前發(fā)達(dá)的今天，只有把環(huán)境知情權(quán)充分還給公眾，主動(dòng)接受監(jiān)督，贏得公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的理解、支持和參與，才能妥善解決好環(huán)境保護(hù)這一重大民生問(wèn)題，在以人為本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　7.要全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、改革創(chuàng)新管理模式。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃先行，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新方法，積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策。建立全防全控的防范體系。將環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，從根本上有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗。

　　要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題；要堅(jiān)持從再生產(chǎn)的全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。健全高效的環(huán)境治理體系，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)。

　　要完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，必須構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針落到實(shí)處。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系；建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，真正把地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，形成環(huán)保工作合力。

　　8.有的人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護(hù)。表面上看，西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)確實(shí)是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才大規(guī)模興起的。

　　在西方環(huán)境社會(huì)學(xué)界，甚至有人提出了“后物質(zhì)主義命題”，也就是說(shuō)只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，人們解決了基本的生存需要，才有可能更加重視非物質(zhì)性的需要，關(guān)注生活質(zhì)量，重視個(gè)性發(fā)展和自我表達(dá)，由此產(chǎn)生環(huán)境意識(shí)，開始推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。這個(gè)命題的潛臺(tái)詞就是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)而言，是不可能有真正的環(huán)境保護(hù)的，環(huán)境保護(hù)是一種奢侈品。

　　不過(guò)這種觀點(diǎn)提出后，引起很大爭(zhēng)論，很多人做出了批判。一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，有些歷史悠久的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)并不是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上才開始的，而是從19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就開始了。另一方面，在很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)特別是發(fā)自草根的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，對(duì)“后物質(zhì)主義”命題構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的老百姓來(lái)說(shuō)，并不是奢侈品，而是生活必需。他們要繼續(xù)生存下去，就必須保護(hù)環(huán)境。如果不保護(hù)環(huán)境，一是失去生存的基本資源而不能生存下去；二是即使生存下來(lái)也不可持續(xù)。所以，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，包括我們國(guó)家，環(huán)境保護(hù)是不能拖的，不能走先發(fā)展再環(huán)保的路子，保護(hù)環(huán)境本身就是發(fā)展，就是解決民生問(wèn)題。我們現(xiàn)在關(guān)注環(huán)境保護(hù)，并不是因?yàn)槲覀兙邆淞耸裁礂l件，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)際上還并不是很厚實(shí)。

　　當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，我們推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、解決環(huán)境問(wèn)題將具備更加有利的物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)。一方面，我們有更多的經(jīng)濟(jì)資源可以用于環(huán)境保護(hù)；另一方面，由于人民群眾生活水平提高了，對(duì)于生活質(zhì)量的關(guān)注也更為迫切。此外，經(jīng)過(guò)30多年的環(huán)境宣傳和教育，群眾環(huán)境知識(shí)和環(huán)境意識(shí)水平都有很大提高。

　　三、申論要求

　　1.仔細(xì)閱讀給定資料，概括給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：內(nèi)容全面，簡(jiǎn)明扼要，200字左右。（20分）

　　2.材料8中提到“有人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才談得上環(huán)境保護(hù)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言流暢，300字以內(nèi)。（20分）

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，對(duì)材料所反映的問(wèn)題給出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字左右。（20分）

　　4.對(duì)給定材料自擬題目、自選角度，寫一篇1200字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、論述深刻。（40分）

參考答案

　　1.答案提示

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，使環(huán)境付出了沉重代價(jià)。環(huán)境污染對(duì)人類的生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。政府對(duì)環(huán)境污染高度重視，逐漸加大了對(duì)治污的資金投入，環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。但是，治理環(huán)境污染過(guò)程中也存在一些問(wèn)題亟需解決：治污領(lǐng)域存在行政壟斷，環(huán)境信息公開不充分，治污專業(yè)技術(shù)人員缺乏等。需要政府環(huán)保部門群策群力，采取相關(guān)措施，積極應(yīng)對(duì)。

　　2.答案提示

　　這種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)候才大規(guī)模地實(shí)施，它所隱含的意思就是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)只能是一紙空談，是不可能有真正的環(huán)境保護(hù)的。這種觀點(diǎn)沒有正確理解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，是片面的、狹隘的。

　　我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系。環(huán)境保護(hù)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人民來(lái)說(shuō)是必需的，是其生存發(fā)展的保證，如果只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)，會(huì)使人們喪失生存的基本資源，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以為我們推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、解決環(huán)境問(wèn)題提供更加有利的物質(zhì)條件和群眾基礎(chǔ)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)環(huán)境保護(hù)不可偏廢，這樣才能做到人與自然的和諧發(fā)展。

　　3.答案提示

　　針對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：

　�。�1）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序；

　　（2）在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭(zhēng)取群眾的理解與支持；

　�。�3）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；

　　（4）將安全事故和污染事故進(jìn)行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報(bào)告還是向環(huán)保部門報(bào)告；

　�。�5）完善環(huán)境保護(hù)法律體系；

　�。�6）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機(jī)制；

　�。�7）要定期對(duì)重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策；

　�。�8）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制；

　　（9）要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

　　4.答案提示

加大力度治理環(huán)境污染

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。水資源的污染、重金屬污染、大氣污染等都直接對(duì)人類的健康帶來(lái)危害，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題，引起了政府部門的重視。

　　由于不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢(shì)得不到遏制。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增加，很多企業(yè)建在河流旁邊，廢水直接被排入附近的河水中，污染了水源，影響了下游人們的用水安全。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不夠，有的地方政府甚至出臺(tái)“土政策”干擾環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的正常執(zhí)法。在此，建議政府可從以下方面著手，加大力度治理環(huán)境污染：

　　完善環(huán)境保護(hù)法律體系。起草環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，要實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定的程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開立法聽證會(huì)、座談會(huì)或者在‘有關(guān)網(wǎng)站、環(huán)境報(bào)刊上公布環(huán)境立法草案，充分聽取公眾意見。環(huán)境保護(hù)法規(guī)及相關(guān)環(huán)境管理制度實(shí)施之后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)要不斷完善涉及環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，根據(jù)實(shí)施情況和實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)估建議及時(shí)地按照法定程序予以修改或者廢止。同時(shí)也應(yīng)明確規(guī)定在何種程度的污染事件發(fā)生后，采取什么等級(jí)的措施來(lái)控制和處理。

　　建立健全責(zé)任追究制度。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要確定內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位的執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并建立‘健全環(huán)境行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。在治理環(huán)境污染中構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)還需要在常規(guī)上加強(qiáng)對(duì)污染源的控制。目前全國(guó)具體有多少污染源還沒有完全調(diào)查清楚，企業(yè)和政府應(yīng)該一起建立全國(guó)污染源的監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)污染源的排放名錄，并且每年更新這個(gè)名錄，把全國(guó)的污染源都監(jiān)管起來(lái)。這樣如果出現(xiàn)了污染事件，就可以立即進(jìn)行處理。

　　依靠科技進(jìn)步，防止和治理環(huán)境污染。加強(qiáng)科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價(jià)格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國(guó)家的財(cái)政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　建立全面環(huán)境信息披露制度。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，要及時(shí)向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭(zhēng)取群眾的理解與支持。

　　環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員公眾積極參與，新聞媒體要向社會(huì)系統(tǒng)、深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。