滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.我國(guó)真正意義上的問(wèn)責(zé)，始于2003年的“非典”時(shí)期，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康突然被免職，人們（包括多數(shù)政府官員）這才意識(shí)到，原來(lái)“不作為”或辦事不力也是不行的。此后，隨著各級(jí)干部以及廣大民眾對(duì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，問(wèn)責(zé)的制度化呼聲也愈來(lái)愈響亮。

　　2004年4月，中共中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，這可以說(shuō)是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)有關(guān)問(wèn)責(zé)的制度性文件。令人遺憾的是，此時(shí)的問(wèn)責(zé)僅限于“辭職”狀態(tài)，加上對(duì)問(wèn)責(zé)的范圍鑒定不清、程序不是很規(guī)范、與“法律問(wèn)責(zé)”脫節(jié)等原因，多數(shù)時(shí)候，“辭職”都難以成行。

　　到了2006年1月1日，隨著《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，問(wèn)責(zé)才算是開(kāi)始步入法制化軌道，但該法依然存在不少缺陷，因而其“問(wèn)責(zé)”的效果也不盡人意。例如該法對(duì)干部的考核方式方法過(guò)于籠統(tǒng)、模糊且不公開(kāi)，“暗箱操作”現(xiàn)象頻出，不少官員被高調(diào)問(wèn)責(zé)后，低調(diào)復(fù)出甚至?xí)x升的現(xiàn)象就是一個(gè)明證。

　　令人欣慰的是，近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加快了推進(jìn)問(wèn)責(zé)制建設(shè)的步伐。重慶、山東、廣東等多個(gè)地方政府出臺(tái)并啟動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)制。各地在積極探索建立行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐中取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也收獲了不小的效果。

　　2.2009年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。

　　《暫行規(guī)定》讓我們看到了一條寬闊的問(wèn)責(zé)制度化的道路正在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，它的最大進(jìn)步之處在于將“問(wèn)”具體化，更在于將“責(zé)”可操作化，這將對(duì)全面保證公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力起到重要作用，也將極大地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明和服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　3.中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自于制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。

　　也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)；只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件中搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。

　　真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。

　　在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受到處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。

　　還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。

　　從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開(kāi)辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。

　　4.2010年1月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，中央紀(jì)委副書(shū)記李玉賦通報(bào)了2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。李玉賦說(shuō)，各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

　　李玉賦表示，2009年各地區(qū)各部門強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入推進(jìn)。巡視工作深入開(kāi)展，黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深入，政府信息公開(kāi)條例全面施行。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心，震懾了腐敗分子，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

　　5.胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

　　胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度�！�

　　6.2009年6月，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》后僅1個(gè)月，一批履職不力而導(dǎo)致惡劣后果的黨政官員相繼受到處理。

　　7月25日，湖北省石首市委書(shū)記、石首市委政法委書(shū)記因處置“6.17”事件不力被免職。8月1日，因湖南省鎘污染事件，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職，之后被免職。

　　8月4日，因內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染事件，赤峰市建設(shè)委員會(huì)黨組書(shū)記被免職，建委主任及副主任被提名免職。同一天，河北省晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩位副局長(zhǎng)也因在電視發(fā)射塔倒塌事件中涉嫌玩忽職守、瀆職，被免去黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　分析人士認(rèn)為，這一系列案例表明，中國(guó)官員問(wèn)責(zé)愈加規(guī)范化和制度化，問(wèn)責(zé)對(duì)象由過(guò)去的行政官員延伸到黨政干部，問(wèn)責(zé)力度不斷加大，其目的就是用制度壓力迫使各級(jí)干部反躬自省，自覺(jué)提升責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政水平。

　　“問(wèn)責(zé)是對(duì)老百姓的一個(gè)答復(fù)，同時(shí)也是一種壓力。”赤峰市新聞發(fā)言人、政府副秘書(shū)長(zhǎng)高希華說(shuō)。

　　對(duì)于被免職，赤峰市松山區(qū)建設(shè)局市政管理處原主任韓曉明表示完全理解�！皢�(wèn)責(zé)制會(huì)促進(jìn)干部把工作想得更細(xì)，做得更好，領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)是件好事。被問(wèn)責(zé)的干部要正確對(duì)待，多從自己的工作不足中找原因�！彼�在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　這位47歲的公務(wù)員同樣提到了“壓力”，“問(wèn)責(zé)雖然不是對(duì)政治前途的全部否定，但是畢竟會(huì)帶到檔案里，將來(lái)發(fā)展肯定會(huì)受影響�！�

　　記者試圖聯(lián)系其他幾位被免職的官員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，但大多數(shù)當(dāng)事人選擇了緘默。晉州市一位不愿透露姓名的官員留給記者這樣一句話：“發(fā)生了這樣的事（電視發(fā)射塔倒塌），是整個(gè)城市的恥辱，大家的壓力都很大�！�

　　7.自上而下的“官員問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴，正在席卷中國(guó)南北。最近一段時(shí)間以來(lái)，由于不斷發(fā)生嚴(yán)重危害公共安全的惡性事件，一批官員因?yàn)樨?fù)有重大責(zé)任而引咎辭職或被免職，上至省部級(jí)，下到縣處級(jí)，涉及面之廣、問(wèn)責(zé)速度之快、力度之大，前所未有。

　　官員問(wèn)責(zé)制，是我國(guó)政治文明的亮點(diǎn)之一。2008年9月19日，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，批評(píng)一些干部對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)群眾生命安全麻木不仁。次日，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，絕不能以損害人民生命健康來(lái)?yè)Q取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并指出要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，出了問(wèn)題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了督促官員始終把民眾的安危冷暖牢記心上，為民用權(quán)、為民履責(zé)，為了警示官員防患于未然，避免悲劇重演，向官員問(wèn)責(zé)自在情理之中。中央用雷厲風(fēng)行的手段展示了執(zhí)政為民的決心，顯示出一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)有的姿態(tài)；追究掌控公共權(quán)力的人的責(zé)任，更是對(duì)民意的一個(gè)交代。

　　從非常時(shí)期的非常措施，到近年地方和中央掀起的一波又一波官員問(wèn)責(zé)浪潮，官員問(wèn)責(zé)制逐漸朝制度化方向邁進(jìn)。制度是關(guān)鍵。只有“言必稱制度”，才能使得事情不隨長(zhǎng)官意志、不按個(gè)體好惡、不因情勢(shì)變遷而改變或動(dòng)搖。也只有建立體系制度，才能最大限度地保障對(duì)官員的問(wèn)責(zé)不僅僅是風(fēng)暴，更是持之以恒的問(wèn)責(zé)常態(tài)。

　　8.有網(wǎng)民爆料，被中紀(jì)委監(jiān)察部給予行政記過(guò)處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑某，早在2008年就已調(diào)任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。同時(shí)，已被河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳給予行政記過(guò)處分的河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉某，早在2008年11月就調(diào)任邢臺(tái)市擔(dān)任市委副書(shū)記，并在2009年1月當(dāng)選邢臺(tái)市市長(zhǎng)。

　　質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鮑某的任職是在三鹿事件之前研究決定的，但因工作需要，未能及時(shí)赴任，于2008年12月到任，并表示“對(duì)鮑某的任用，符合法律法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例的有關(guān)規(guī)定”。

　　這樣的答復(fù)其實(shí)仍有疑問(wèn)存在。即使是三鹿事件之前對(duì)鮑某的任用符合有關(guān)規(guī)定，但是，影響惡劣的三鹿事件發(fā)生之后，作為食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人之一，是不是應(yīng)該追問(wèn)他該不該負(fù)一定的責(zé)任？而從后來(lái)受處分的結(jié)果看，他是有責(zé)任的，那么，質(zhì)檢總局應(yīng)該重新反思任命過(guò)程的科學(xué)性，而不是固守原來(lái)的任命。紀(jì)檢監(jiān)察部門的結(jié)果放在那里，無(wú)論如何也擺脫不了公眾對(duì)“帶病提拔”的質(zhì)疑，任何一個(gè)“有關(guān)規(guī)定”也不會(huì)支持這樣的任命。

　　涉嫌失職還可以升遷，證明了現(xiàn)有的官員任命制存在漏洞。如果事先知道官員有失職問(wèn)題，即便是出于“懲前毖后、治病救人”，也要考慮到此類升遷或者調(diào)動(dòng)的政治影響與社會(huì)影響�！爸尾【热恕闭\(chéng)然重要，但與此相比，維護(hù)政府的公信力顯然更重要�！案哒{(diào)問(wèn)責(zé)、低調(diào)升遷”降低了行政問(wèn)責(zé)的公信力，也讓民眾感覺(jué)受了愚弄。

　　而從質(zhì)檢總局的回應(yīng)來(lái)看，任命機(jī)關(guān)可能事先不知道他的失職，只是后來(lái)追加了處分，那反倒證明官員任命機(jī)制存在的缺陷——要么未能充分體現(xiàn)民意，使他處于監(jiān)督的盲區(qū)，要么官員的職責(zé)并不明晰，以至于有問(wèn)題而難以發(fā)現(xiàn)或確定。

　　那么，如何建立起一套切實(shí)可行的任命和問(wèn)責(zé)體系并且使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)？在這方面，社會(huì)各界早已達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵在于是否傾力而為，將之提到必要的高度。

　　比如，任命官員，切實(shí)落實(shí)任前公示制度，廣泛征集民意，以民眾監(jiān)督力求避免“帶病提拔”；同時(shí)，明晰失職官員所應(yīng)該承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任或道義責(zé)任，確定誰(shuí)來(lái)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行，并在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，確保全程透明，避免“暗箱操作”。把民意貫穿于任命和問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，即使是萬(wàn)一出現(xiàn)了“帶病提拔”的結(jié)果，也會(huì)在接下來(lái)回應(yīng)民眾質(zhì)疑時(shí)進(jìn)行修正，直至撤銷已經(jīng)發(fā)出的任命決定。

　　在此基礎(chǔ)上，亦有必要改革官員復(fù)出機(jī)制，加強(qiáng)去職官員的跟蹤考核與審查，以公示征詢公眾的意見(jiàn)，而不是悄悄地啟用，使政府陷人信用危機(jī)。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。要求：表達(dá)準(zhǔn)確、全面，敘述簡(jiǎn)明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（20分）

　　2.根據(jù)材料3、6、7、8，請(qǐng)總結(jié)一下我國(guó)在問(wèn)責(zé)制的實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題。要求：概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。（30分）

　　3.請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫(xiě)_篇文章。要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度。（2）符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。（3）總字?jǐn)?shù)在800--1000字。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

　　在我國(guó)，建立和完善行政問(wèn)責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。

　　2.答案提示

　　我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對(duì)安全責(zé)任事故的查處等�？梢哉f(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本形成，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問(wèn)題：

　�。�1）問(wèn)責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

　�。�2）問(wèn)責(zé)制體系欠完備�，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。

　�。�3）問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問(wèn)責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對(duì)效率低下等勤政效能問(wèn)題因缺乏具體規(guī)定而無(wú)法問(wèn)責(zé)，以致各地各行其是，降低了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。

　　3.答案提示

完善問(wèn)責(zé)制

　　官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)至今，不少官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。還存在問(wèn)責(zé)范圍偏窄、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問(wèn)責(zé)官員不透明的問(wèn)題。

　　針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國(guó)特色的問(wèn)責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國(guó)外通常做法，并結(jié)合國(guó)情，從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)問(wèn)責(zé)制的完善：第一，完善問(wèn)責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會(huì)主義道德原則為國(guó)家問(wèn)責(zé)制的宗旨，明確問(wèn)責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問(wèn)責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。

　　第二，完善問(wèn)責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會(huì)主義道德原則對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。

　　第三，正確處理好三種問(wèn)責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問(wèn)責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系。政治道義問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問(wèn)責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。

　　第四，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。按問(wèn)責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問(wèn)責(zé)和組織問(wèn)責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請(qǐng)辭、免職等問(wèn)責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責(zé)程序等。

　　第五，適當(dāng)界定問(wèn)責(zé)面。可按照問(wèn)責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對(duì)事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。

　　第六，明確問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行主體。按照黨管干部的原則，對(duì)涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，國(guó)家問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問(wèn)責(zé)決定。

　　總之，建立健全一種適用于所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問(wèn)責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的完善。