滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.據(jù)北京市交管局通報，2009年北京的亡人交通事故中，酒駕已成為僅次于大貨車的事故誘因，所占比例高達17.3％。而且，其中絕大多數(shù)均為醉酒駕車，共計導致86人死亡。此外，2009年一次死亡3人以上的重特大交通事故共達11起，其中，醉駕高達5起，酒后駕車為1起，數(shù)據(jù)表明，醉駕已成為重特大事故的主要誘因。

　　據(jù)了解，2008年同期，受奧運大背景、以及每日夜查等因素影響，酒駕反彈勢頭被有效遏制。2009年前4個月，交管部門對于酒駕的執(zhí)法力度稍有減弱，酒后駕車立即反彈，97名死者中，70人死于2009年前4個月。

　　北京戎聯(lián)律師事務(wù)所律師劉昌松表示，自2006年起，酒后駕車被交管部門列為“高壓線”。

　　北京交警對酒駕高管嚴罰，夜查、午查全天候的執(zhí)法模式也已推行了三年，可執(zhí)法強度稍有減弱，酒駕就反彈。這表明，單憑交警執(zhí)法，不能根治酒駕這一公共安全的危險源，修法、提高酒駕的違法成本才是良策。

　　2.近來，酒后駕駛導致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經(jīng)：

　　2009年6月30日晚，南京市43歲的男子張某飲酒后駕車回家，沿途先后撞倒9名路人，撞壞路邊停放的6輛轎車，造成5人死亡、4人受傷的特大交通事故。經(jīng)交警鑒定，張某屬醉酒駕駛，當時血液中酒精濃度高達381mg／100ml。

　　2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無證酒后駕車司機孫某死刑。孫某長期無證駕駛，2008年12月14日，他醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。

　　2009年8月3日，原鄭州市中原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局法制科科長傅某涉嫌以危險方法危害公共安全罪被批準逮捕。傅某于2009年7月16日在醉酒狀態(tài)下，駕駛單位面包車與一輛電動自行車相撞，在逃逸中又接連肇事，先后致3人死亡，8受傷。

　　2009年8月4日21時25分，杭州一輛保時捷凱宴越野車將一名女子撞出30多米遠，該女子經(jīng)搶救無效于22時40分死亡。肇事者魏某有10年駕齡，據(jù)醫(yī)療機構(gòu)抽血檢測，他體內(nèi)酒精含量為36mg／100ml，屬酒后駕車。

　　2009年8月5日18時許，雞西市男子張某酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連續(xù)撞倒多人，造成1人當場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，7人住院治療，3人留院觀察，還有許多傷者為皮外傷。

　　3.科學研究發(fā)現(xiàn)，駕駛員在沒有飲酒的情況下行車，發(fā)現(xiàn)前方有危險情況，從視覺感知到踩制動器的動作中間的反應(yīng)時間為0.75秒，飲酒后尚能駕車的情況下反應(yīng)時間要減慢2—3倍，同速行駛下的制動距離也要相應(yīng)延長，這大大增加了出事的可能性。資料表明，人呈微醉狀開車，其發(fā)生事故的可能性為沒有飲酒情況下開車的16倍。所以，飲酒駕車，特別是醉酒后駕車，對道路交通安全的危害是十分嚴重的。

　　4.對生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標志，而酒后駕車，則是對生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。

　　樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應(yīng)當打破，政府、企業(yè)、學校、社區(qū)乃至家庭，都有責任和義務(wù)通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。

　　違法必究，執(zhí)法必嚴是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴懲重罰。

　　在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門和單位聯(lián)動機制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。

　　總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

　　5.上海大學社會學專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對酒后駕車處理過于“寬容”，是導致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說，和我國不同，很多國家對酒后駕車都是“零容忍”，如在美國加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級謀殺，紐約州對初犯可判1年至7年有期徒刑’，對再犯可判10年以上有期徒刑。

　　上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示：我國的法律相對比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢到位一般都會輕判，大多數(shù)會緩刑。

　　“與國外相比，我國的交通肇事成本太低了。”顧駿說，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力�！�

　　上海律協(xié)刑事委員會副主任張培鴻說，我國處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當中，還有一個比較大的空間，這個空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來填補，以提高酒后駕車的違法成本。

　　6.我國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款；醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

　　國外對飲酒駕車懲罰規(guī)定：

　　日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

　　美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發(fā)生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛?cè)司凭�含量高于法律標準，就會被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監(jiān)禁，重的可以判1年監(jiān)禁。司機酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

　　瑞典：血液中酒精含量限制2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

　　新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監(jiān)禁；重犯者強制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。

　　7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質(zhì)疑：醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系？一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時間內(nèi)也很難納人銀行征信系統(tǒng)。

　　曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢？比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來又能起到什么震懾作用呢？”

　　市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧？”

　　人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯(lián)系。

　　當然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關(guān)�！鞍次业耐普摚�一個社會的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅；不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應(yīng)該尊重每一個公民的生命權(quán)，此刻，你的自負和沖動壓倒了你立約之時的誠信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭�人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。

　　8.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標準認定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認定的科學性都還不夠；其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強執(zhí)行力兩個方面人手，維護法律的嚴肅性，而不是一時的專項整治行動。

　　另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當?shù)匾豁椧?guī)定：如果你由于合理原因（包括飲酒）不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措！

　　當然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性�？墒牵�交警不但負責送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力？但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢？

　　9.2009年8月15日以來，公安部門以前所未有的嚴厲措施，整治汽車時代“全球公敵”——酒后駕駛（酒駕），開展了一場轟轟烈烈的整治酒駕專項行動。

　　全國公安交管部門對酒駕“零容忍”，并按現(xiàn)行法律規(guī)定的最高限處罰。河南、山東等13個省區(qū)市開展異地用警、交叉執(zhí)法，堅決杜絕說情風。浙江、廣東等省對酒駕國家機關(guān)工作人員，依法處罰后，一律抄送紀檢監(jiān)察部門。北京、山東、湖北等地開展軍警系統(tǒng)專項整治統(tǒng)一行動。在上海，有一次醉酒駕車被刑拘的記錄，就會失去持上海市居住證轉(zhuǎn)上海戶籍的機會……

　　9月17日，一組來自公安部的數(shù)字見證了這場專項行動一個月以來的成效：全國查處酒駕65397起，其中醉酒駕駛10711起，因酒駕引發(fā)交通事故320起，與2008年同期相比，分別下降37.5％、36.2％和31％。與此同時，公安部就酒駕相關(guān)法律法規(guī)的知曉情況，對普通民眾進行調(diào)查走訪后發(fā)現(xiàn)，群眾對酒駕的后果、處理處罰知曉率均已達到90％，抵制酒駕的觀念漸人人心。

　　嚴懲酒駕并非只限于上路處罰�！榜{駛員，你媽媽喊你不要酒后開車”，近來最紅的網(wǎng)絡(luò)流行語被貴州交警創(chuàng)造性地用于宣傳禁止酒駕。在北京很多餐飲場所，餐桌上都擺放著“開車不喝酒、喝酒不開車”的提示卡片。各地公安交管部門還紛紛聯(lián)合餐飲行業(yè)協(xié)會、婦聯(lián)、教育部門等，發(fā)出酒后禁駕倡議，組織青年志愿者開展勸導活動，產(chǎn)生了積極反響。

　　10.2009年8月111日中午，鄭州市交警六大隊民警在轄區(qū)各大飯店內(nèi)發(fā)放“開車不喝酒，喝酒不開車”的桌簽，勸導吃飯者遵守交通法規(guī)。

　　有關(guān)專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。

　　就拿飯店經(jīng)營者來說，在勸導喝酒者不開車方面應(yīng)當負起責任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關(guān)飯店的責任。我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，但如果從公民自覺維護法律尊嚴和履行社會責任的角度講，飯店經(jīng)營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責任感的不作為行為。

　　在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應(yīng)當做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設(shè)置酒精測試儀，讓全社會共同監(jiān)督酒后駕車行為。

　　一位網(wǎng)友在網(wǎng)上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

　　同濟大學交通工程學博士生導師、城市交通專家楊東援說，最近這幾起引發(fā)社會強烈關(guān)注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預防機制。醉酒駕駛是嚴重的交通違法，相關(guān)車主卻往往沒有在第一時間受到嚴懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統(tǒng)處理方式，關(guān)口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。

　　一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質(zhì)。就像鄭州的輕微交通事故快速處理辦法的實施，2008年快速程序處理19470起，2009年1至7月即達到21924起。出了輕微剮蹭事故，司機們?nèi)∽C后各自到保險公司理賠，以往那種下車就吵架導致交通堵塞的現(xiàn)象少了。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。

　　三、申論要求

　　1.請概括給定資料中反映的我國當前酒后駕車治理過程中存在的主要問題。要求：緊扣材料內(nèi)容，全面、有條理，200字左右。（20分）

　　2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點，并說明你的理由。要求：觀點明確。理由充分，條理清晰，言簡意賅，字數(shù)不超過400字。（30分）

　　3.針對我國治理酒后駕車的問題，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇文章。要求：自擬標題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，、字數(shù)存1200字左右。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　近年來，我國由于酒后駕車而引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。公安交通部門開展了大規(guī)模的專項整治行動，酒后駕車在一定程度上得到遏制。但是，在治理酒后駕車過程中仍存在一些問題：全民交通安全意識尚待提高；現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不健全；對酒后駕車違規(guī)的處罰操作不規(guī)范；酒駕認定標準不清晰等。治理酒后駕車不僅僅是政府部門的職責，還需要社會各方力量的參與和配合，這樣才能保障廣大群眾放心出行、安全出行，創(chuàng)造良好的社會交通安全環(huán)境。

　　2.答案提示

　　我贊成“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進，輕處罰對醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點很難抹掉�！皰煦^信用體系”能讓駕車司機繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補了受害者損失與肇事者補償?shù)氖Ш�，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個人誠信度、責任意識是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習，極易轉(zhuǎn)移到個人經(jīng)濟行為中。在個人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責任感的警醒與喚回。

　　亦可回答：

　　我反對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個人信用并無必然聯(lián)系。個人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項應(yīng)繳費用的還款和繳費方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實行，酒后駕車的記錄是個龐大的數(shù)據(jù)庫，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。

　　3.答案提示

多管齊下，治理酒后駕車

　　近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的：一是相當多的司機安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會上勸酒風氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴，對有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時間的嚴打之后，放松警惕，導致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。酒后駕車不僅威脅到人身財產(chǎn)安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。

　　一是強化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標語，在酒店餐桌上放置倡導酒后不駕駛的提示卡，教育司機及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C飲酒的自我約束力，提高自覺性。

　　二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟責任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機動車駕駛?cè)孙嬀普咭�追究連帶經(jīng)濟賠償責任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。

　　三是強化社會監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會倡導監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的監(jiān)管作用，強化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度�？稍诰频�、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對酒后駕車的駕駛?cè)诉M行勸阻或及時向交警部門報告駕駛?cè)说娘嬀菩畔ⅲ�組織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R、安全駕駛意識。

　　四是強化執(zhí)法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認識，把嚴格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，堅持常抓不懈，并使之日�；�、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環(huán)。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴格執(zhí)法，對拒絕接受酒精檢測的司機應(yīng)嚴格處罰，絕不姑息。

　　總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠遠不夠的，必須在全社會造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛?cè)�，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。