滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2010年2月24日，國務院召開常務會議稱，進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓住調整結構、轉變發(fā)展方式這一重點，擴大內(nèi)需，壓縮和疏導過剩產(chǎn)能，并推動企業(yè)兼并重組。

　　“目前取得的成果只是初步的、階段性的。當前面臨的困難還很多，國際市場需求低迷對重點產(chǎn)業(yè)的影響仍在繼續(xù)，一些行業(yè)回升基礎尚不牢固，資源環(huán)境約束日益加劇，抑制產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化布局、加快自主創(chuàng)新任務十分艱巨�！睍�議稱。

　　《中國證券報》援引知情人士稱，工信部牽頭起草的產(chǎn)能過剩行業(yè)2010年淘汰任務已下發(fā)到各行業(yè)協(xié)會，具體實施方案近期將細化。

　　國務院常務會議指出，要立足擴大內(nèi)需，鞏固重點產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，擴大補貼產(chǎn)品范圍，支持新能源汽車示范推廣；穩(wěn)定和拓展外需，引導企業(yè)積極開拓新興市場。

　　此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格市場準人，強化投資管理，做好有序轉移；建設先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；推動電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加快轉移。

　　會議還提到，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量；著力推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力；加強關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的技術改造，提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；深化改革，研究建立促進調整結構和轉變發(fā)展方式的體制機制。

　　為應對國際金融危機，2009年初中國政府從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁人手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃。

　　2.中國國家主席胡錦濤2008年10月24日表示，中國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭本身就是對全球金融市場穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。

　　胡錦濤當日在第七屆亞歐首腦會議開幕式上發(fā)表了題為《亞歐攜手合作共贏》的致辭。他在致辭中說，2008年以來，中國積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境復雜變化和自然界嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。同時，全球金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　“中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，中{國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭本身就是對全球金融市場穩(wěn)定和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。為此，我們首先要把國內(nèi)的事情辦好�！焙�錦濤說。

　　他表示，中國將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，及時調整政策，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　3.2009年以來，遼寧房市回暖，居民購房意愿增強。面對全球金融危機爆發(fā)以來房地產(chǎn)市場受到的沖擊和影響，從2008年8月初開始，各級政府相繼出臺了一系列擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的政策，遼寧房地產(chǎn)市場逐漸回暖。前三季度遼寧城鎮(zhèn)居民人均購房支出920元，同比增長32.2％；人均住房貸款166元，增長2.9倍。購房支出的增加，帶動了住房類支出的全面增加，前三季度人均住房裝潢支出142元，增長26.8％，人均居住服務費67元，增長31.4％。

　　汽車消費升溫，家庭汽車擁有量增加。前三季度遼寧城鎮(zhèn)居民人均用于購買家用汽車的花費為273元，同比增長76.1％。截至9月底，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家用汽車擁有量達6.92輛，比上年同期增加2.25輛。

　　教育投資依然是遼寧省消費熱點。盡管受到國內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，遼寧省城鎮(zhèn)居民對自身以及子女教育投資熱情依然不減，教育類相關支出增長較快。前三季度遼寧城鎮(zhèn)居民人均教育支出589元，同比增長11.1％。

　　旅游消費提速。前三季度，遼寧城鎮(zhèn)居民家庭戶均旅游人次1.46人，同比增長60.4％；人均旅游花費總額305元，增長84.8％。

　　4.數(shù)源公司新聞發(fā)言人張平告訴記者，目前企業(yè)訂單不斷，生產(chǎn)始終處于加班中，“消費券的拉動作用確實非常明顯”。他說，液晶電視今年以來國內(nèi)市場銷售臺數(shù)同比增長達28％。杭州金魚家電公司副經(jīng)理李先生說，過去和日本松下合作，自己的金魚品牌越來越淡化，是消費券把這個本地品牌給擦亮了，銷售額大幅增長。杭州市代替各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金發(fā)給企業(yè)的“轉移性消費券”，有不少被企業(yè)主用于改善辦公條件，拉動作用也較明顯。和平會展中心酒店一次就用消費券購買70臺液晶電視，國力大酒店一次購買了200臺。社會消費券半個月中已經(jīng)被認購2290萬元。據(jù)了解，其中一部分是企業(yè)的“大單子”，比如數(shù)源公司就認購了103萬元給員工發(fā)福利，還有約1000萬元是市委市政府機關干部的集體認購。數(shù)源公司到市政府“擺攤”三天，干部們就用消費券買了30臺液晶電視。據(jù)杭州市財政局統(tǒng)計，消費券發(fā)放至今，對杭產(chǎn)家電的拉動效應最明顯，達到1”4。但總體平均下來，拉動消費約為1：1：3到1.5。

　　5.成都市政府也將通過發(fā)放消費券的方式拉動內(nèi)需。在2008年12月11日下午成都市政府召開的新聞發(fā)布會上，成都市民政局率先宣布將拿出價值3791萬元的消費券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)扶對象，每人100元。據(jù)成都市民政局副局長陳翔軍介紹，這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。成都市民政局副局長王冰表示，民政只是率先進行的一個部門，只是一系列政策中的一部分。此后，衛(wèi)生、教育、文化、旅游等相關部門還將出臺相關拉動內(nèi)需的政簫。發(fā)放消費券。

　　6.但是有些消費券，成了商家炒作的噱頭。買近百元的衣服，只能抵用30元，“百萬家具消費券明天發(fā)放”、“持本消費券在本商場購買服裝折抵現(xiàn)金30元”……這段時間，家住靈橋小區(qū)的劉先生從自家報箱里掏出好多所謂的消費券。最近，很多寧波市民與劉先生一樣，輕而易舉地就能收到各種各樣的消費券。記者在藥行街一家銀行門口見到，幾個年輕人見人就發(fā)消費券。不到十分鐘，記者就收集到了十多張消費券，有賓館的，有飯店的，還有商場和民營醫(yī)院的。一個發(fā)券的小伙子說，他們是受這些單位的聘請來發(fā)消費券的，券可抵錢。記者按券找店，找到了萬達廣場附近一家叫“快活寶貝”的童裝店。記者手里拿著在大街上得來的兩張面值各為30元的消費券，店員說，買一件衣服可以用一張消費券�？傻昀锏囊路�標價都很高，少說也有近百元。店員說，他們推出的消費券其實就是打折券，發(fā)券是想擴大影響，招攬更多的顧客。另外店員還表示，沒有消費券也能打折。

　　7.寧波搜房網(wǎng)自制了總面值達億元的購房消費券。該網(wǎng)站的負責人表示，這個“億元購房消費券”派送活動，包括住宅、商鋪和寫字樓，其中住宅類消費券每張5000元。消費券只能在券面指定的樓盤使用，購一套房子限用一張。據(jù)網(wǎng)站公布的信息顯示，到昨天，申領登記的網(wǎng)友超過了600名。不過，實際來領取的不到300名，這主要是因為能持消費券購房的樓盤為數(shù)不多，只有3家。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少市民認為，與其發(fā)放購房消費券，還不如直接降價來得爽快。市民徐曉說，相對于現(xiàn)在的高房價，5000元實在算不上什么，“連一平方米都買不到”。一些有購房意愿的網(wǎng)友也表示，既然可以申領購房消費券，他們就嘗試一下，但最終會不會使用還很難說�！百I房子還是要多看多比較，最后下單的肯定是性價比最高的那個樓盤，能不能使用消費券我無所謂。”上星期剛領到購房消費券的張先生稱。與市民一樣，不少開發(fā)商也不看好購房消費券。奧克斯置業(yè)的總經(jīng)理助理梅寅生表示，購房消費券說到底就是降價，那還不如直接把價格定得低一點，讓更多的人享受到優(yōu)惠。梅寅生還認為，發(fā)放購房消費券會影響樓盤的形象，反而不利于銷售。昨天，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，5000元一張的購房消費券只是一種變相促銷手段，它能起到吸引眼球的作用，但本質上并未達到降價的作用，“沒有消費券，消費者也能在售樓處和開發(fā)商談折扣”。

　　8.寧波大學商學院研究金融的陳老師告訴記者，消費券從嚴格意義上來講，是具有貨幣功能的代幣券。而現(xiàn)在社會上到處亂飛的消費券，其實是商家指定消費的折扣券。縱觀這些泛濫成災的消費券，并不是讓你白白享受，而是“釣魚”，你必須消費到多少金額，才能抵扣多少額度的消費券。說白了，首先你得拿出一筆資金，才能享受到消費券。原本人見人愛的消費券，有些變了味。很多消費者質疑，這些商家發(fā)放的所謂的消費券，跟以前“購物滿多少金額，返一定抵扣券”的促銷活動并無實質區(qū)別。商家為了刺激消費，推出各種促銷手法本無可厚非，但是，如此借“消費券”名聲，誘導消費者的做法并不可取。因此，為消費券“正名”，很有必要。

　　9.從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉(xiāng)。試點的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設兵團開展家電下鄉(xiāng)工作。財政補貼104億元，將拉動9200億元農(nóng)村消費市場。2009年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”開始在全國范圍內(nèi)全面推廣，實施時間暫定為4年。不可否認，“家電下鄉(xiāng)”是應對經(jīng)濟危機、擴大內(nèi)需的一個好政策，但當下它就遇到了一些值得重視的問題。最近，在“家電下鄉(xiāng)”官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了這樣的奇怪現(xiàn)象：一方面有農(nóng)民消費者投訴某些“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價格過高，同時也有“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商投訴“進價太高，賺不到錢”。

　　10.日前，中國聯(lián)通和中國電信相繼啟動了全國家電下鄉(xiāng)工程中的“手機下鄉(xiāng)”活動。作為在當前經(jīng)濟環(huán)境下重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，刺激農(nóng)村消費，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的重要政策，“手機下鄉(xiāng)”具有極其重要的意義。“彩電下鄉(xiāng)”如火如荼地開展了近半年，也體現(xiàn)了雙贏的結果：一是消化了企業(yè)CRT彩電的庫存；二是給農(nóng)村消費者提供了實惠的電視產(chǎn)品。

　　11.當前，繼冰箱、電視、洗衣機等生活消費型家電下鄉(xiāng)后，電腦成為新一輪“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品。國家給予購電腦的農(nóng)民以13％的補貼，會直接激發(fā)廣大農(nóng)民的購買欲望。當廣大農(nóng)民有了電腦，就可以通過寬帶上網(wǎng)，獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息，學到更多的知識和技能，豐富農(nóng)村文化生活。這對于拉動農(nóng)村消費市場，為農(nóng)民增收致富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是推動農(nóng)村信息化，提升農(nóng)民生活質量具有極重要的意義。因此，與電腦下鄉(xiāng)緊密配合的就是亟須“寬帶下鄉(xiāng)”。據(jù)上海證券報報道，在江西省鷹潭市某縣一個家電城的王姓老板說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品熱銷，預計2009年年銷售額將達人民幣600萬元，可達2008年的2倍。不過，家電城里貼著“家電下鄉(xiāng)”標志的海爾BCD—196TEXZ冰箱，標價2399元，商務部主辦的家電下鄉(xiāng)官方站點“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，這款冰箱最高限價僅為1999元；海爾其他幾款冰箱也比最高限價高出人民幣50元左右。王老板解釋，由于家電企業(yè)投標家電下鄉(xiāng)競爭較大，企業(yè)為了中標，紛紛壓低價格，再加上從廠商到縣城，經(jīng)過省級代理、市級代理等層層套利，最下層的經(jīng)銷商銷售壓力在無形中被放大。報導指出，經(jīng)銷商從農(nóng)民身上揩油水的現(xiàn)象，不僅在江西，在其他地方也屢屢出現(xiàn)。

　　12.“冬天洗衣服手冷得很，現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政府給補貼，一臺全自動洗衣機才1200多元錢，”河北里莊村村民王平滿心歡喜買回家，問題也跟著出來：水壓不穩(wěn)定，洗衣機必須有人伺候給水，全自動洗衣機只能當半自動使用。財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。將補貼品種和型號、補貼的比例、補貼資金的負擔等政策設計好，將補貼流程設計既科學合理，又簡便易行，確保補貼資金及時撥付給農(nóng)民是最關鍵的。

　　三、申論要求

　　1.針對所給材料，站在政府角度，談談你覺得應該如何繼續(xù)擴大國內(nèi)消費需求。字數(shù)在300字以內(nèi)。要求：內(nèi)容全面、主旨突出、表述簡潔。（20分）

　　2.根據(jù)材料9—12，你認為家電下鄉(xiāng)在全國推廣有哪些重大意義？字數(shù)150字左右。（30分）

　　3.針對所給資料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，進行論述，字數(shù)1200字以內(nèi)。要求：觀點明確，言之成理。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　�。�1）增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼。

　　（2）培育消費熱點，拓展消費空間。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。

　�。�3）加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。中央財政給予相應補貼，做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等工作，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　2.答案提示

　　推廣家電下鄉(xiāng)對貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需、改善民生、拉動消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有重要意義。家電下鄉(xiāng)在全國推廣，既有利于增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，也有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進社會主義新農(nóng)村建設。同時，對于建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，緩解家電及相關產(chǎn)業(yè)的困難，促進行業(yè)發(fā)展和構建和諧社會都具有重要意義。

　　3.答案提示

擴大內(nèi)需不能只靠發(fā)消費券實現(xiàn)

　　我國當前最緊要的任務還是拉動消費。不少城市都發(fā)放消費券，有的甚至發(fā)放購房券，目的都是為了拉動消費、擴大內(nèi)需。無論以何種形式出現(xiàn)，消費券都是特殊時期的一種特殊措施，是在特殊時期針對特殊人群的補貼，實質是一種福利券。在當前國際金融危機形勢下，發(fā)放消費券是拉動內(nèi)需短期比較有效的一個辦法。比如發(fā)放旅游券，就可以吸引更多的游客，從而直接帶動住宿、餐飲、交通等幾個相關產(chǎn)業(yè)。同樣，購物券、教育券等形式的消費券也有一定的拉動消費作用。

　　消費券這個新生物鋪天蓋地而來，旅游消費券、購物消費券、購房消費券……不一而足。

　　生活似乎進入了消費券的時代。全國各地都想在消費券上做出文章，希望借消費改善目前的狀況。但我認為，各地在發(fā)放消費券上不能搞“一窩蜂”和“平均主義”，應充分考慮居民的實際需要和市場的供求需要。

　　中國有句老話，授之以魚不如授之以漁。與其發(fā)錢或消費券，不如用來擴大投資或補貼民眾創(chuàng)業(yè)。針對我國經(jīng)濟剛剛起步的發(fā)展現(xiàn)狀，急需加大對公共設施建設和重點工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動內(nèi)需的首選。從效果上看，擴大投資的實質是“花錢買增長”，其效果立竿見影。而發(fā)放消費券的效果并不明顯，需要區(qū)分不同的人群來加以分析。對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發(fā)放有可能對其原有消費產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會因其主要用于購買生活必需品的特點，而不得不拉長消費時間，總支出增長緩慢。

　　刺激消費是一個長期戰(zhàn)略，發(fā)放消費券等做法只能收到一時之效，從長期來看，擴大投資對社會的總體效果要比發(fā)消費券好得多。國家應采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng)業(yè)門檻、營造公平競爭的市場環(huán)境、放寬民營企業(yè)進入領域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個經(jīng)濟體系，增加民間財富，從而培養(yǎng)起民眾長久的消費能力。而從短期效果來看，是否發(fā)放消費券，還得根據(jù)各地的實際情況來決定，不應該一哄而上。

　　不可否認，在某種意義上，發(fā)放全民消費券能對消費市場起到一定的刺激作用，但是否能真正拉動內(nèi)需呢？相對來說，發(fā)放消費券對于社會低收入人群有很大的幫助，對于中高收入者作用極其有限。另外，民眾對食品消費安全乃至整個市場消費始終心存疑慮，無法消除擔憂。加之行業(yè)壟斷、商業(yè)欺詐、信息不對稱、服務不到位等市場頑疾始終得不到有效救治，致使民眾的消費欲望難以被激發(fā)出來。

　　要真正拉動內(nèi)需、刺激消費，政府必須加強推進住房、教育、醫(yī)療等與民眾生活密切相關的公共消費品的改革，建立覆蓋面、普及率極高的社會保障體系，為民眾增強消費能力消除后顧之憂；必須千方百計拓寬民眾家庭收入的來源；必須進一步規(guī)范和完善市場秩序，建立法治、誠信的消費市場。刺激消費必須立足長遠，從保持市場長久可持續(xù)的消費活力出發(fā)，提振民眾消費信心和能力，這才是拉動內(nèi)需的最佳途徑。