滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.記者從日前結束的全國工商系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上了解到，2009年全國各級工商機關深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查處商業(yè)賄賂案件3775件，案值12.59億元。

　　據(jù)中央紀委駐國家工商總局紀檢組組長何昕介紹，2009年工商總局將商業(yè)賄賂案件數(shù)據(jù)納人公平交易執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，加強執(zhí)法辦案系統(tǒng)和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)信息共享，促進了防治商業(yè)賄賂長效機制的建立。何昕表示，2010年，工商總局將繼續(xù)大力查辦商業(yè)賄賂大要案件，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)等方面加以嚴格限制；嚴格規(guī)范中資企業(yè)在國（境）外的經(jīng)營活動；依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。

　　2.2009年以來，無極縣工商局把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容來抓，嚴格遵守六項制度，系統(tǒng)上下齊心協(xié)力，通力合作，治理商業(yè)賄賂專項執(zhí)法行動取得顯著成效。

　　一是領導重視，組織到位，周密部署“治賄”工作。

　　二是健全網(wǎng)絡，公布電話，暢通投訴舉報渠道。

　　三是加強宣傳，營造治理商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

　　四是加強學習，搞好培訓，提高執(zhí)法人員辦案能力。

　　五是涉及面廣，重點突出，使查案領域有側(cè)重。

　　六是實行案件會審制度，嚴堵說情風，確保案件快查快結。

　　3.據(jù)統(tǒng)計，2009年廣西衛(wèi)生系統(tǒng)配合有關部門，立案查處商業(yè)賄賂案件72件，涉案金額943.83萬元。查處了廣西血液中心某領導收受商業(yè)賄賂案等一批案件，較為典型的還有防城港市港口區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違紀騙取新農(nóng)合基金案、鹿寨縣部分鄉(xiāng)級合管辦工作人員套騙新農(nóng)合基金案等。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共收到上交回扣、“紅包”、開單提成923人次，涉及金額310.52萬元。

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳廳長李國堅說，2009年的教訓非常深刻，僅南寧市衛(wèi)生系統(tǒng)就被立案55人，涉案金額900多萬元，其中涉及醫(yī)療機構在任和曾任院長41人。貴港市、崇左市、玉林市部分縣（區(qū)）的醫(yī)療機構人員也先后被立案調(diào)查。這說明衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政和行風建設的形勢不容樂觀。

　　2010年，衛(wèi)生系統(tǒng)將加大醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的治理力度，合理確定醫(yī)院領導的職責分工，逐步推行醫(yī)院院長不直接分管財務、基建、項目招投標、藥品采購等工作，防止權力過于集中而發(fā)生腐敗。對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位負責人，要定期交流輪崗，并形成制度。

　　廣西各市還將突出查辦一批頂風違紀和嚴重損害群眾利益的典型案件，對違反規(guī)定亂收費、開單提成、索要“紅包”、套取新農(nóng)合基金以及因工作不負責任發(fā)生醫(yī)療安全事故的，堅決予以查處，情節(jié)惡劣的要依法吊銷執(zhí)業(yè)證書并向社會公開。

　　廣西查處的商業(yè)賄賂案件還將作為素材，制作一部《商業(yè)賄賂案件警示教育專題片》，加強對衛(wèi)生系統(tǒng)職工，尤其是重要部門、重要崗位人員的警示教育。

　　4.醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂現(xiàn)在形成了“過街老鼠，人人喊打”的趨勢，但更多行業(yè)的商業(yè)賄賂仍躲在陰影下�！氨绕甬a(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購和資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂來，建筑業(yè)的商業(yè)賄賂恐怕有過之而無不及�！币晃唤ㄖ�業(yè)資深人士對記者道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項目中從招投標到材料采購，幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設大權的人員更是利用職務之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設資金�！�

　　5.2009年3月24日，記者從宜豐縣工商局獲悉，宜豐縣一啤酒經(jīng)營戶為占領宜豐啤酒銷售市場，不惜用給贊助、送冰柜、送展示柜等手段壟斷啤酒銷售市場，卻沒想到此舉涉嫌商業(yè)賄賂，因而遭到工商部門查處。

　　據(jù)調(diào)查，宜豐縣專門從事酒類經(jīng)營的批發(fā)戶李某為了排擠其他品牌啤酒銷售，從而達到多銷售自己經(jīng)銷的某品牌啤酒的目的，自2008年起與縣城的一些大型賓館、酒店達成協(xié)議，約定在一年內(nèi)賓館、酒店只能進貨銷售李某所經(jīng)銷的啤酒，不得允許其他品牌啤酒進店銷售，李某則給賓館以贊助費的名義每月支付2000元的專場銷售啤酒費用，對其他酒店則送冰柜、展示柜等好處，李某因此多銷啤酒價值二十多萬元。

　　李某采取另給對方財物好處從而取得啤酒專賣權的行為，實是商業(yè)賄賂，排擠了其他經(jīng)營者的公平交易權，為我國法律所禁止。宜豐縣工商執(zhí)法部門依法對李某處以1.5萬元的罰款，并終止其非法經(jīng)營行為。

　　6.溫州市鹿城工商分局蒲鞋市工商所辦結了一起銷售葡萄酒商業(yè)賄賂案，總案值達119.495萬元，罰沒款21.6萬元。

　　有市民舉報稱，溫州基昂帝國際貿(mào)易有限公司銷售的“彼奇諾”牌系列葡萄酒涉嫌違規(guī)經(jīng)營。接報后，蒲鞋市工商所立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分單據(jù)記有20元至50元不等的“返點”“開瓶”等項目，以及2000元到10000元不等的“促銷費”“宣傳費”等。執(zhí)法人員據(jù)此連夜查封了公司賬本展開深入調(diào)查，查明該公司主營意大利進口的“彼奇諾”品牌系列葡萄酒，招聘了幾十名業(yè)務員，以市區(qū)及鄰縣的各大酒店、飯店、咖啡店、茶室及KTV娛樂場所等為消費終端，進行商業(yè)賄賂。該公司業(yè)務員與消費終端達成協(xié)議，支付一定數(shù)量的進場費，各場所將該品牌葡萄酒作為主推對象，甚至限制其他品牌進場銷售。銷售后，消費終端可獲得數(shù)量可觀的回扣，最高的開瓶費達每瓶40元。

　　至案發(fā)止，該公司已經(jīng)與18家消費終端達成協(xié)議，銷出“彼奇諾”品牌系列葡萄酒16038瓶，支付“進場費”、“贊助費”、“宣傳費”68700元，“開瓶費”294201元，銷售金額達1194950元。

　　工商人員介紹，這種商業(yè)賄賂行為大幅提高了葡萄酒價格并最終由消費者埋單，正所謂“羊毛出在羊身上”。經(jīng)計算，平均每瓶葡萄酒銷價超過成本價幾倍以上，其中“彼奇諾金選基昂帝”葡萄酒每瓶進價僅為1.8歐元，加上運輸費、損耗、進口關稅等，按匯率折算，到岸成本價約為30.24元人民幣，到消費者手中卻暴漲至320元人民幣，銷售價格達到成本的10倍以上，損害了消費者的利益。

　　7.政府采購領域里有這樣一批“蛀蟲”，他們借助政府這把保護傘做掩護，利用手中的權力不為民眾辦事卻為自己斂私財。他們在政府采購的過程中，鉆法律的空子，規(guī)避集中采購；以采購人及專家的身份在某些項目的招標、評標過程中，收受不法投標單位的違法性商業(yè)賄賂，透露政府采購項目招標標準等商業(yè)秘密，致使政府采購活動缺乏公開、公平、公正性。為解決這一系列的問題，國家已經(jīng)加大了對這些“蛀蟲”的監(jiān)管與查處，從近期國家的各項部署就可以看出。國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說，全面完成今年和“十一五”期間的任務，必須大力加強政府自身改革和建設。溫家寶指出，我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。提出要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　以上的問題之所以會頻頻出現(xiàn)，究其根源在于對政府采購制度的建立極不健全，給一些不法之徒留有可乘之機，出現(xiàn)了政府采購的“黑手”和“黑市”，嚴重擾亂了正常的工作。針對不法現(xiàn)象的出現(xiàn)我國制定并頒布實施了《中華人民共和國政府采購法》。制定該法的目的正是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。法律中明確規(guī)定政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭；采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

　　為了能夠在陽光下實行政府采購，《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購必須遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實信用原則。這些原則的制定，對規(guī)范政府采購行為做了剛性規(guī)定，為政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光采購”的計劃奠定了一定的條件。

　　8.經(jīng)過10多年的努力，我國反商業(yè)賄賂的立法從無到有，已經(jīng)初步建立起預防與懲治相結合的體系。然而，面對目前我國商業(yè)賄賂愈演愈烈的趨勢，現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂立法還存在著諸多缺陷。經(jīng)過調(diào)研，立法缺陷主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行商業(yè)賄賂的法律界定不夠準確全面，對商業(yè)賄賂中受賄主體的界定過窄，對商業(yè)賄賂的形式界定過于簡單；第二，立法所設定的行政、刑罰措施過寬，缺乏對商業(yè)賄賂違法犯罪者的震懾；第三，沒有專門法，而是散見于刑法和其他民事、經(jīng)濟法律法規(guī)中，且關于制止商業(yè)賄賂的規(guī)定政出多門，自相矛盾，嚴重影響執(zhí)法、司法的效力。

　　9.以教材圖書購銷領域為治理重點，教育系統(tǒng)積極配合檢察機關等執(zhí)法部門嚴查商業(yè)賄賂案件。這是記者從中央治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室得到的信息。據(jù)了解，2001年至2006年底，教育系統(tǒng)共查結商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計7379.5萬元，657人涉案，414人受到刑事處理。治理商業(yè)賄賂專項行動中，教育系統(tǒng)開展了自查自糾工作。自查自糾工作以教材、教輔、圖書的編審、印刷、發(fā)行、購銷等為重點，同時輻射到教學儀器設備、大宗物資、醫(yī)藥購銷和工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等方面，清理和糾正以各種名義給予和收受“回扣”、“手續(xù)費”及其他利益的商業(yè)賄賂行為，以及在賬外暗中收受財物私存私分問題，并對現(xiàn)有規(guī)章制度進行認真梳理和修改。據(jù)統(tǒng)計，教育部直屬高校2006年自查自糾共上繳款項1900余萬元。

　　10.一個小小的銀行科技處處長，竟張鯨吞之口，6年索要回扣1073萬余元。原中國農(nóng)業(yè)銀行北京市分行科技處處長溫夢杰，由此而成為北京市司法機關重點打擊商業(yè)賄賂犯罪以來第一個被判處死刑的官員。溫夢杰的發(fā)家和破滅史是一部生動的商業(yè)賄賂反面教材，它說明：打擊商業(yè)賄賂，首先要從“實權人物”身上開刀。

　　在各種監(jiān)管機制不夠完善的情況下，“實權人物”參與市場競爭，必然會導致商業(yè)賄賂的發(fā)生。因為從客觀上說，“實權人物，’代表著政府部門或國有企事業(yè)單位，與一般的市場主體相比，擁有不可比擬的市場資源，很可能成為以逐利為目的的企業(yè)的腐蝕對象；從主觀上說，“實權人物”可以不計較成本，在招投標以及資金監(jiān)管等體系不很健全的情況下，他們甚至可以因一己的好惡而舍本逐末、以次充好，因為錢并不是他們自家的。

　　如此說來，“實權人物”一旦被商業(yè)賄賂擊中，其損害的不僅僅是市場經(jīng)濟本身，因為“市場經(jīng)濟和社會法治是一枚硬幣的兩面”。當商業(yè)賄賂成為一種“潛規(guī)則”時，當規(guī)則的制定者卻成為“潛規(guī)則”的執(zhí)行者時，人們的目光將越過簡單的交易公平問題，關注更為廣泛的社會價值取向和公平正義。因此，打擊商業(yè)賄賂，必須有實在的舉措盯緊“實權人物”。

　　三、申論要求

　　1.就給定材料中提到的商業(yè)賄賂問題，下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明字數(shù)不超過200字。（20分）

　　A.采取有力措施，解決突出問題。重點治理工程建設、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂行為。

　　B.加大整治資金的投入。近年來，商業(yè)賄賂案件頻繁發(fā)生，涉案金額不斷上升，只有加大治理資金的投入，才能徹底解決賄賂問題。

　　C.完善法規(guī)制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機制。

　　D.把握政策，穩(wěn)步有序推進專項治理工作。各部門要對主管或監(jiān)管的行業(yè)和單位的商業(yè)賄賂治理工作切實負起責任。各地區(qū)要結合本地實際，確定治理的重點領域。

　　E.在打擊商業(yè)賄賂的過程中要實行國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動，不能各自為戰(zhàn)，各個部門和地區(qū)都要服從中央的統(tǒng)一部署。

　　2.根據(jù)給定材料，提出我國在打擊商業(yè)賄賂過程中對于黨政干部受賄問題的預防和懲治措施。要求：對策合理可靠，論述簡明扼要，不超過300字。（30分）3.就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1200字左右的篇幅，

　　進行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　答案為B、E項。

　　B項錯誤。加大資金投入雖然有助于治理商業(yè)賄賂工作的順利進行，但是打擊商業(yè)賄賂主要還是靠各部門積極配合，加強立法和執(zhí)法工作，加大懲治力度，增強全社會的法制意識。而且資金問題并不是治理商業(yè)賄賂工作所面臨的主要問題，加大資金投入也并不能徹底解決商業(yè)賄賂問題。

　　E項錯誤。打擊商業(yè)賄賂雖然需要國家統(tǒng)一領導，但是各個地區(qū)、各個行業(yè)都有不同的情況，必須因地制宜，突出重點，在中央的領導下采取與實際情況相符的措施而不能一味強調(diào)統(tǒng)一。

　　2.答案提示

　�。�1）加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，深入開展思想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，促進領導干部廉潔從政。

　�。�2）嚴肅查處違反黨的紀律的行為，嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污受賄、失職瀆職等方面的案件，并對涉案的黨政干部予以嚴厲處分。

　�。�3）進一步強化制約監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，確保權力正確行使。

　　（4）加強法制建設，進一步完善法律體系，政府部門要嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》等有關法律條款的規(guī)定進行采購。

　　3.答案提示

治理商業(yè)賄賂——反腐斗爭新戰(zhàn)場

　　自國務院總理溫家寶提出要集中治理商業(yè)賄賂之后，商業(yè)賄賂問題越來越受到社會各界的重視。其實，在此之前，商業(yè)賄賂早已“蔚然成風”。醫(yī)藥、建筑、政府采購被評為商業(yè)賄賂重災區(qū)的前三位，其余還有金融、教育、電信等行業(yè)。商業(yè)賄賂問題已經(jīng)成為危害社會的一個大毒瘤，給國家?guī)�來了巨大的�?jīng)濟損失。與此同時，一些意志薄弱的黨政領導干部也在暴利的誘惑下逐漸墮落，“紅包”、“回扣”事件已經(jīng)從商業(yè)領域擴大到了政府部門。如何應對商業(yè)賄賂所帶來的腐敗問題已成為國家反腐斗爭所面臨的新的挑戰(zhàn)。

　　商業(yè)賄賂不僅直接誘發(fā)了某些政府機關與工作人員的受賄、瀆職行為，極大地損害著這些機構的社會公信力，同時也敗壞了黨風、政風和社會風氣，使群眾對反腐敗的信心受到了一定的影響。比之“紅包”、“回扣”之害本身，這種默認和麻木所折射出的社會心理更為可怕。當少數(shù)人因醫(yī)藥回扣、工程紅包獲利時，我們付出的成本不僅僅是普通百姓多掏的血汗錢，還有公平價值觀念的傾覆、公正社會生態(tài)的損害，給“豆腐渣，’工程和采購“豆腐渣”物品埋下了伏筆。腐敗現(xiàn)象的存在，影響社會和諧，破壞社會穩(wěn)定，阻礙社會發(fā)展。因此，新一輪的反腐斗爭刻不容緩。

　　首先，應當進一步增強黨政干部廉潔守法的意識，加強黨員先進性教育。各級黨政領導要認真學習實踐“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀，自覺維護黨和人民的利益。要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度，及時處理群眾反映的問題。

　　其次，加大對腐敗問題的懲治力度。各級黨政機關干部必須依法行使自己的權利，對于以權謀私、濫用職權、收受賄賂的領導干部要堅決給予黨紀、政紀處分，嚴重者追究刑事責任。特別是涉及黨政領導犯罪的重大商業(yè)賄賂案件要堅決一查到底，徹底查處和懲治相關涉案人員，決不姑息包庇。

　　再次，為了配合國家的反腐工作，必須進一步完善國家的法制體系，加強立法工作，嚴格執(zhí)法。目前，部分政府人員之所以鋌而走險，收受、勒索賄賂，其主要原因之一就是我國法制不健全，不能有效地規(guī)范市場主體的行為，不能有效遏制政府部門工作人員的犯罪行為。因此，在今后打擊商業(yè)賄賂和反腐的工作中，制定并實施相關的法律法規(guī)必須成為重中之重。

　　總之，由于我國尚處于社會主義初級階段，各項制度還不健全，腐敗現(xiàn)象仍普遍存在。特別是在商業(yè)賄賂盛行的今天，如何在打擊商業(yè)賄賂的同時有效地懲治腐敗是我們面臨的一個新的課題，它需要全社會的共同努力，需要各個部門的積極配合，反腐斗爭任重而道遠。