滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.農(nóng)民工是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中最龐大的弱勢(shì)群體；農(nóng)民工問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列問(wèn)題的焦點(diǎn)。無(wú)論是“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、城市化問(wèn)題、社會(huì)和諧問(wèn)題、社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題等，無(wú)一不與農(nóng)民工問(wèn)題相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工面臨的主要困難可以歸結(jié)為八大問(wèn)題，即就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女入學(xué)、生活文化、土地流轉(zhuǎn)以及政治參與。

　　許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工好多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有的城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，但得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇；由于有城市戶(hù)籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平是呈上升的趨勢(shì)。然而，隨著進(jìn)城的農(nóng)民工隊(duì)伍越來(lái)越龐大，數(shù)量越來(lái)越多，供大于求的趨勢(shì)有增無(wú)減，企業(yè)主往往采用更換工人的辦法，使農(nóng)民工的工資水平越來(lái)越低。有些城市目前農(nóng)民工的工資水平甚至比20世紀(jì)80年代的還要低，更談不上能夠享受原有城鎮(zhèn)職工的各種福利待遇；如此龐大的農(nóng)民工群體，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻又不能被城鎮(zhèn)所完全融人，他們?cè)诔鞘须A段性或間歇性地打工，像“候鳥(niǎo)”一樣來(lái)回奔波……如此種種，都嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工積極性的發(fā)揮，損害了農(nóng)民工的利益，必須認(rèn)真面對(duì)，逐一解決。

　　2.2009年以來(lái)，我國(guó)中西部許多勞務(wù)輸出大省抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，承接了東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)本省的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從沿海地區(qū)分流了大量農(nóng)民工。

　　“這是一種必然現(xiàn)象，應(yīng)該正確看待這種轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象是由它的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)因素決定的，我認(rèn)為應(yīng)該適應(yīng)這種趨勢(shì)，加速勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在區(qū)域上相適應(yīng)。”全國(guó)人大代表郭庚茂說(shuō)。

　　不過(guò)，他也意識(shí)到農(nóng)民工用工難的現(xiàn)象背后還包含另一個(gè)問(wèn)題，就是勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能與實(shí)際需要有一定差距，也就是結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)加快勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域。據(jù)他介紹，河南在這兩方面都做了很多工作，在解決農(nóng)民工就業(yè)方面取得了不錯(cuò)的效果。

　　3.農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和農(nóng)民變?yōu)槭忻�，將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，又是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，基本思路應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)有3.4億勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，仍是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要制約因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為重要任務(wù)。一是繼續(xù)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在工業(yè)內(nèi)部，既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國(guó)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)。

　　二是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大城市對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)大，仍是吸納農(nóng)村人口的主要載體。

　　4.農(nóng)民工的這種勞動(dòng)關(guān)系有三個(gè)要素：（1）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人一方是作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工，另一方是招用農(nóng)民工的用人單位；（2）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生于農(nóng)民工提供的勞動(dòng)過(guò)程中，與農(nóng)民工的勞動(dòng)有著密切聯(lián)系；（3）農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的雙重性質(zhì)。其人身關(guān)系表現(xiàn)為，農(nóng)民工成為用工單位的成員，并接受用工單位的管理；其財(cái)產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為，農(nóng)民工提供勞動(dòng)，用工單位支付報(bào)酬。

　　無(wú)論從法律上看，還是從道德上看，目前我國(guó)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系存在著極為嚴(yán)重的問(wèn)題。概括地說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

　�。�1）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有形成，農(nóng)民工就業(yè)受到制度限制和歧視。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)形成的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)民工在就業(yè)、工資、基本人權(quán)以及政策等方面受到一系列限制和歧視。

　　（2）農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)難以保障，工資偏低且經(jīng)常被拖欠。正式工與臨時(shí)工，戶(hù)籍工人與非戶(hù)籍工人，同工不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況，農(nóng)民工付出的勞動(dòng)比正式工更多，而報(bào)酬反而更低。另外，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題十分嚴(yán)重。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到社會(huì)主義的“同工同酬”和“按勞分配”原則。

　�。�3）農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，其生命安全和身體健康得不到有效保護(hù)。農(nóng)民工在城里的工作多數(shù)是城里人不愿干的最臟、最累、最危險(xiǎn)、最辛苦的活。然而，就是在這些崗位上，用人單位給農(nóng)民工提供的工作條件往往達(dá)不到法定的最低要求，有的根本就沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)措施。

　　（4）同工不同權(quán)，農(nóng)民工缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工進(jìn)城工作，進(jìn)入單位后卻不被視為單位正式成員，很難享受到現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工享有的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育五大法定保險(xiǎn)項(xiàng)目。此外，農(nóng)民工的收入相對(duì)不穩(wěn)定，而且普遍偏低，所以，其參保能力非常弱，保險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)。

　�。�5）農(nóng)民工缺少有效的就業(yè)培訓(xùn)。用人單位極少主動(dòng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能和安全防護(hù)培訓(xùn)。這不僅影響農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)，而且容易導(dǎo)致農(nóng)民工的人身傷害事故。

　　（6）農(nóng)民工法定權(quán)益受到危害時(shí)法律救濟(jì)途徑不足�，F(xiàn)行的法律救助體系缺乏對(duì)農(nóng)民工法定權(quán)益的有效救助渠道，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)殡y以得到合法的保護(hù)和救助，甚至不得不求助于未經(jīng)合法登記的“維權(quán)”組織，直至向境外媒體“告洋狀”。

　　5.黑龍江省暨哈爾濱市“2010春風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)就業(yè)招聘大會(huì)在哈爾濱市人力資源市場(chǎng)舉行，2010年的活動(dòng)主題是“服務(wù)進(jìn)城務(wù)工，幫助就近就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

　　本次“春風(fēng)行動(dòng)”主要針對(duì)的服務(wù)對(duì)象是準(zhǔn)備外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、外來(lái)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、就地就近就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。省、市300余家用工單位共為求職者提供了2.4萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，其中適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位超過(guò)了1.7萬(wàn)個(gè)。當(dāng)日，招聘會(huì)吸引了萬(wàn)余名求職者。8000余人在會(huì)上與用工單位簽訂了意向性協(xié)議，其中農(nóng)民工求職者達(dá)到了6000余人。

　　據(jù)了解，2010年黑龍江省城鎮(zhèn)需安置就業(yè)人員將達(dá)到155萬(wàn)人，其中，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力31.5萬(wàn)人，新增就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員62萬(wàn)人，結(jié)轉(zhuǎn)下崗失業(yè)人員近59.2萬(wàn)人，失地農(nóng)民2.5萬(wàn)人。除“春風(fēng)行動(dòng)”外，人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)還將組織“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

　　6.有兩個(gè)背景勾畫(huà)出農(nóng)民工的困境。一是一些因工廠倒閉回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們一無(wú)積蓄二無(wú)一技之長(zhǎng)三是年齡已大，這些農(nóng)民工怎么辦，是個(gè)大問(wèn)題。二是近日引起全國(guó)關(guān)注的杭州地鐵事故中，正在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施救工作的安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘發(fā)現(xiàn)，在地鐵施工人員中，居然有很多是剛從稻田做農(nóng)活出來(lái)的農(nóng)民，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。

　　缺乏基本的培訓(xùn)，這些農(nóng)民工能否轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人大軍中的組成部分，被打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　目前正是培訓(xùn)農(nóng)民工、培訓(xùn)技術(shù)工人的大好時(shí)機(jī)。外因是我國(guó)制造企業(yè)受到?jīng)_擊，有大批農(nóng)民工可能返鄉(xiāng)，有時(shí)間接受培訓(xùn)，內(nèi)因是我國(guó)制造業(yè)訓(xùn)練有素的技術(shù)工人長(zhǎng)期匱乏，2004年“民工荒”初起，深圳勞動(dòng)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)是缺乏30萬(wàn)名技術(shù)工人。我國(guó)有1.5億農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著中國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)大軍只能從農(nóng)民工中產(chǎn)生，很難想，洗腳工、沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民工，會(huì)讓中國(guó)成為一流的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　從根本上說(shuō)，任何一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)之一，就是培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，德國(guó)、日本的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，都伴隨著技術(shù)培訓(xùn)之路，而我國(guó)目前中低級(jí)職業(yè)教育還很薄弱。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)缺的不是規(guī)劃，不是意識(shí)，而是效率。有關(guān)部門(mén)早就認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的重要性，早在2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)有十分具體的計(jì)劃：2003—2005年，對(duì)1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5OOo萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。

　　同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)還有財(cái)政支出預(yù)案，有稅收優(yōu)惠。此后不時(shí)傳出某些省培訓(xùn)農(nóng)民工幾十萬(wàn)的消息，粗粗相加，也有近千萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，在中央出資2.5億元對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助的情況下，全國(guó)各省級(jí)財(cái)政又安排3億元資金，全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)基地就有5OO0多個(gè)。這些培訓(xùn)資金是否落實(shí)到了實(shí)處？這些培訓(xùn)起到了多大的效果？這些都需要有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)考核監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長(zhǎng)楊某，通過(guò)批準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準(zhǔn)增加培訓(xùn)指標(biāo)等方式，多次收受他人賄賂87.2萬(wàn)元。而逐一核查其他地方是否存在類(lèi)似的情況，對(duì)于保障國(guó)家巨額撥款的使用效率、讓農(nóng)民工真正受益至關(guān)重要。

　　解決農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，使相關(guān)的資金落到實(shí)處，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于讓農(nóng)民工與企業(yè)等利益切身相關(guān)者來(lái)選擇培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)模式。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，政府可以參照教育券的方式，給在工廠打工的農(nóng)民工分發(fā)教育券，由農(nóng)民工自行選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加培訓(xùn)。另外，在允許市場(chǎng)辦學(xué)的同時(shí)，政府對(duì)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行考核，如此雙管齊下，政府可以保證錢(qián)不虛花，而農(nóng)民工可以得到最急需的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民工兄弟擁有教育消費(fèi)權(quán)，也是拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)的重要途徑。

　　雖然金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，但沒(méi)有必要悲觀，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)的黃金機(jī)會(huì)。而培訓(xùn)農(nóng)民工，絕不能停留于規(guī)劃與紙面數(shù)據(jù)。政府的投資，只有與利益相關(guān)者的選擇掛鉤，才能提高財(cái)政的使用效率。

　　7.近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了顯著成效，但仍有半數(shù)以上的農(nóng)民工未接受任何技能培訓(xùn)。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明介紹，各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高，就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

　　楊志明同時(shí)指出，農(nóng)民工整體素質(zhì)仍然較低，多數(shù)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占76.5％，高中文化程度占13.1％，中專(zhuān)以上僅占10.4％。51.1％從未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力，其轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿胶艽笙拗啤?/P>

　　2010年，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。楊志明說(shuō)，這將有利于從根本上拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，提升他們的就業(yè)質(zhì)量；有利于農(nóng)民工克服融入城鎮(zhèn)的障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；有利于提高我國(guó)人力資源的總體水平，對(duì)發(fā)揮我國(guó)人力資源的巨大優(yōu)勢(shì)有重要意義。

　　8.農(nóng)民工的流動(dòng)發(fā)生在“兩個(gè)時(shí)代”之間。在斷裂的社會(huì)中，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來(lái)越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義。這種差異會(huì)突出地表現(xiàn)在社會(huì)兩部分居民受教育的程度甚至是價(jià)值觀和文明程度上。盡管在城鄉(xiāng)之間，名義上都是實(shí)行9年義務(wù)教育，甚至使用大體相同的課本。但實(shí)際的教育狀況，在兩者之間有著重大的差別。在農(nóng)村，一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因，實(shí)際上無(wú)法讀完初中的課程。而且，由于師資和教學(xué)設(shè)備的差異，兩者的教學(xué)質(zhì)量是不可同日而語(yǔ)的。更重要的是，許多文化素質(zhì)方面的培養(yǎng)，是無(wú)法僅僅靠學(xué)校教育完成的。比如，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，在大城市中已經(jīng)達(dá)到很高的普及程度。這對(duì)于少年兒童掌握現(xiàn)代社會(huì)所要求的知識(shí)和技能來(lái)說(shuō)，是極為重要的。但在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭中，根本不具備這樣的條件。因此，對(duì)于一個(gè)在農(nóng)村只完成了初中或小學(xué)教育的人來(lái)說(shuō)，進(jìn)入城市完全是進(jìn)入另一種社會(huì)和文化，甚至是進(jìn)入另一個(gè)時(shí)代。這另一個(gè)社會(huì)、文化甚至文明所需要的技能、知識(shí)甚至修養(yǎng)，是他們基本不具備的。

　　農(nóng)民工融人城市社會(huì)的障礙不僅在戶(hù)籍制度。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)入城市的困難，過(guò)去人們多是強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍制度的障礙。這當(dāng)然是對(duì)的，就是在今天，首先要解決的也是破除這個(gè)制度性的障礙問(wèn)題。但正如上面的分析所表明的，僅僅有戶(hù)籍制度的改革是不夠的。最近一項(xiàng)對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的研究為我們分析這個(gè)問(wèn)題提供了非常有益的啟示。這項(xiàng)由張汝立先生完成的研究表明：在我國(guó)進(jìn)行建設(shè)性征地的時(shí)候，安排了一些失去土地的農(nóng)民進(jìn)城做工；在這項(xiàng)安排中，失去土地的農(nóng)民獲得了城市戶(hù)口，并大部分被安排為“大集體工人”。如果按照理論上的標(biāo)準(zhǔn)，他們是已經(jīng)完成了“城市化”的過(guò)程。但事實(shí)是，這種由“躍出農(nóng)門(mén)”帶來(lái)的喜悅沒(méi)有持續(xù)多久，他們就開(kāi)始陷入了新的困境。有的是所進(jìn)入的大集體單位不久就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒閉破產(chǎn)了，有的則是由于個(gè)人的原因而下崗、內(nèi)退或買(mǎi)斷工齡。因?yàn)�，在激烈的市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們由于個(gè)人的特質(zhì)而處于劣勢(shì)。這也可以使我們想象到，即使是將農(nóng)民進(jìn)入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進(jìn)入城市也是相當(dāng)困難的。

　　城市中另一個(gè)時(shí)代的再社會(huì)化造成農(nóng)民工“回鄉(xiāng)”之后的不適應(yīng)。對(duì)于以農(nóng)民工形式進(jìn)入城市做工的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城打工只是他們?nèi)松��?jīng)歷的一個(gè)階段。他們中的相當(dāng)一部分人在經(jīng)歷了打工階段后，又會(huì)回到他們?cè)瓉?lái)出生和生長(zhǎng)的農(nóng)村。這就是所謂農(nóng)民工的“回流”問(wèn)題。盡管媒體上有許多報(bào)道，說(shuō)他們回去之后如何利用在打工時(shí)期積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，其中有的獲得了成功。但可以說(shuō)，能有這種結(jié)果的，只是很少的一部分人。其中的大部分人，又是回到了土地之上。因?yàn)�，�?duì)于“回流”的大部分人來(lái)說(shuō)，“回流”是一種被動(dòng)選擇而不是主動(dòng)選擇的結(jié)果�，F(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題是，他們回到農(nóng)村以后，還能適應(yīng)農(nóng)村原來(lái)的生活嗎？1995年7月，在廣東東莞、深圳、中山和番禺等地進(jìn)行的一項(xiàng)不太規(guī)范的調(diào)查表明，在月薪千元以上和月薪千元以下的打工族中，表示不再適應(yīng)過(guò)去生活者均高達(dá)95％。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)民工調(diào)查的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題一特別是近些年來(lái)，農(nóng)民工本身的狀況發(fā)生了很大的變化。在上世紀(jì)80年代末和90年代初的時(shí)候，出來(lái)打工的多是已經(jīng)有了一定務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的農(nóng)民。而現(xiàn)在，越來(lái)越多的是，一些人中學(xué)一畢業(yè)，就來(lái)到了城市。他們農(nóng)村社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)非常有限。進(jìn)入成年之后，打工是他們的主要經(jīng)歷。在打工的過(guò)程中，他們接觸到了城市的文化和生活方式，也漸漸地熟悉了這種文化和生活方式，盡管他們是從一個(gè)邊緣性的位置觀察和接觸這個(gè)文化和生活方式的。但這種接觸和觀察對(duì)他們的影響是巨大的。對(duì)于這樣的打工者來(lái)說(shuō)，回到農(nóng)村中去，又是一種文化或文明的“逆流旅行”，所造成的不適應(yīng)是可以想見(jiàn)的。

　　城市越進(jìn)步，農(nóng)民工融人城市社會(huì)的可能性就越小。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)的日新月異的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的社會(huì)。然而，就目前中國(guó)的情況而言，這種影響僅限于城市。我們只要稍微觀察一下就可以發(fā)現(xiàn)，即使是和80年代相比，在我們的城市中，無(wú)論是生產(chǎn)，還是生活環(huán)境中，科學(xué)技術(shù)的含量有了多么大的增加。而在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生的變化卻非常有限。我們可以推斷，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)之下，城市會(huì)變得越來(lái)越“進(jìn)步”。而城市越是進(jìn)步，農(nóng)村與其的反差就越大。而目前的教育體制，無(wú)疑在加劇著這種差距的擴(kuò)大。這也就意味著，“鄉(xiāng)下人”進(jìn)入城市的路途要變得越來(lái)越長(zhǎng)。

　　9.2010年春節(jié)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年，他們成為鄉(xiāng)村的一道最為活躍的風(fēng)景，格外引人注目。行走城鄉(xiāng)之間，在感受著春天氣息的同時(shí)，我們也感受到如今的農(nóng)民工也正悄然變化著。

　　2月24日，已近元宵，但贛縣五云鎮(zhèn)農(nóng)民何順程在村頭田地轉(zhuǎn)悠一陣后，又去到城里逛。往年這個(gè)時(shí)候，他不是已經(jīng)踏上南下務(wù)工之路，就是在為緊俏的車(chē)票著急了�！巴�年到了年初六，我急的是車(chē)票，現(xiàn)在我急的是‘項(xiàng)目’”，原來(lái)在廣東務(wù)工8年的他，看到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展快，不少鄉(xiāng)鄰也富了，也想在家找個(gè)項(xiàng)目。

　　“以往外出務(wù)工的農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)后，不少人來(lái)問(wèn)崗位，想在本地務(wù)工，但現(xiàn)在更多的人是咨詢(xún)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。”贛縣勞動(dòng)就業(yè)局的工作人員介紹道。正是針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有這樣的需求，贛縣精心推進(jìn)了甜葉菊種植、山地果園開(kāi)發(fā)等適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。同時(shí)舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，以滿(mǎn)足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需要。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用200字以?xún)?nèi)的篇幅概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）

　　2.用400字左右的篇幅就給定材料所反映的問(wèn)題提出解決方案，要求：方案體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

　　3.就給定材料所反映的問(wèn)題，自選角度，自擬題目，用1000字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求：內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　農(nóng)民工就業(yè)是民生之本，是農(nóng)民改。善生活條件的基本前提和基本途徑。然而，隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大引發(fā)了許多問(wèn)題：農(nóng)民工基本素質(zhì)差、就業(yè)難、技術(shù)培訓(xùn)效率低、權(quán)益維護(hù)難等，尤其是經(jīng)濟(jì)驟變后，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，給農(nóng)民工就業(yè)增添了更大的壓力。因此，認(rèn)真做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會(huì)全局的大事，必須高度重視。

　　2.答案提示

　�。�1）進(jìn)一步消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性約束。政府要改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割的格局，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙。

　�。�2）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。當(dāng)前我國(guó)面向大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，應(yīng)盡快建立和規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)的中介行為和中介市場(chǎng)，為農(nóng)民工建立正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)，提供就業(yè)幫助。

　�。�3）增加人力資本投資，培育農(nóng)民工就業(yè)能力。提高農(nóng)民工的人力資本水平對(duì)于培育農(nóng)民工就業(yè)能力至關(guān)重要，農(nóng)民工人力資本水平的提高有賴(lài)于技能培訓(xùn)，逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，是增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。

　�。�4）維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。各地政府部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)，為農(nóng)民工提供必要法律服務(wù)和社會(huì)救助，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便快捷的仲裁、司法支持；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，保證農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障等方面的權(quán)益不受侵害。

　　3.答案提示

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新思路

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定及快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

　　由于我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨著由原來(lái)單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級(jí)階段，迫切需要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新思路已成為亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是提高崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

　　要結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是要開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、城市生活常識(shí)和應(yīng)職應(yīng)聘等方面的培訓(xùn)。二是要根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多樣化需求，適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際要求。三是課程內(nèi)容要突出新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、管理方法、技術(shù)手段，使農(nóng)民工開(kāi)闊眼界、思路，增長(zhǎng)f知識(shí)，滿(mǎn)足其實(shí)際工作需要。四是要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)量大、面廣、成本低的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。五是培訓(xùn)內(nèi)容和方法要充分考慮到農(nóng)民工的文化背景，因人而異。應(yīng)以技術(shù)型、操作型為主，教學(xué)形式要直觀、淺顯，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。六是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要做到培訓(xùn)方式與特點(diǎn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合，使農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)由“體能型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及的層面較多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。要將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，并作為考察和評(píng)價(jià)政府及其部門(mén)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二要建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定職能和任務(wù)，制定并落實(shí)相應(yīng)的政策措施，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門(mén)合作、社會(huì)參與”的管理體制。三要整合培訓(xùn)資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢(shì)，提高培訓(xùn)資源的利用率，使就業(yè)培訓(xùn)工作做到可持續(xù)發(fā)展。四要運(yùn)用好政策，充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)和保障作用。五要為農(nóng)民工提供政策咨詢(xún)、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、信息發(fā)布等“一條龍”服務(wù)。六要建立培訓(xùn)機(jī)制，采取自主培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。