滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》要求，對符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦義務教育學校就讀的進城務工人員隨遷子女，按照和公辦學校學生一樣的標準享受免除學雜費政策。

　　國務院文件在重申“兩為主”（以流人地為主和公辦學校為主）解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題的基礎上，進一步提出了三方面要求：

　　一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級人民政府將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務工人員隨遷子女流人的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等，合理規(guī)劃學校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù)，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付公用經(jīng)費。

　　三是加大教育資源投入力度。進城務工人員隨遷子女流人較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū)，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取切實有效措施，改善學校辦學條件，加大對校長和教師配備的支持力度，保證學校教育教學的基本需要。國務院還要求，在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦學校就讀的學生，與當?shù)亓x務教育階段學生一樣享受免除學雜費政策。對享受城市最低生活保障家庭的義務教育階段學生，在免除學雜費的同時，繼續(xù)免費提供教科書，并對確需寄宿的家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。

　　2.教育部基礎教育一司副司長王定華10日與網(wǎng)友在線交流時表示，國家投入1600多億元用于義務教育階段免除學雜費政策。這樣一來，義務教育階段的收費項目就很少，而且必須得到有關部門的批準，教育“亂收費”現(xiàn)象已經(jīng)得到解決。（《人民日報））2009年11月11日）教育“亂收費”現(xiàn)象真的解決了嗎？就在前幾日，國家統(tǒng)計局一項最新調查顯示，高昂的教育費用已成為有適齡子女居民家庭中一項沉重的負擔，有七成的家長覺得難以承受。而在稍早時間，網(wǎng)友們對新任教育部長表示出“五大期盼”，其中之一就是“整治教育亂收費”。面對整治教育“亂收費”的強大社會呼聲，不知道何以能得出“亂收費已解決”的結論。

　　如果能想到，有的地方政府并沒有履行教育投入的責任，切實保障義務教育經(jīng)費，而且挪用、擠占中央與省級財政的轉移支付資金；如果能想到，有的地方存在嚴重的義務教育不均衡問題，導致?lián)裥�熱高燒不退，擇校費、借讀費難以禁止，并以變相的捐贈、贊助名目出現(xiàn)；如果能想到，在實行義務教育全免學雜費之前，我國義務教育曾實施“一費制”，其他收費項目也被禁止，可為何不少地方仍嚴重存在各種巧立名目的收費；如果能想到，在國家有關部門嚴查亂收費的背景下，為何多年來教育亂收費列行業(yè)不正之風的榜首，那些亂收費地區(qū)、學校的責任人，并沒有真的被嚴肅問責——作為教育官員，還會有這樣的結論嗎？

　　2008年，國家審計署公布了對54個縣2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務教育經(jīng)費的審計調查情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費等四大問題。而就在2009年10月，國家發(fā)改委等七部委還發(fā)出一個有關治理教育亂收費的通知，稱教育亂收費在一些地方仍然存在，治理成果還不鞏固，反彈壓力不容忽視。

　　3.財政部透露，2009年中央財政安排教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9％。

　　2009年，財政部安排662.5億元，進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，經(jīng)費增長16.1％。2005年12月國務院在全國部署實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，2007年農(nóng)村義務教育階段1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受到了真正免費的義務教育，2008年，免費的范圍擴大到城市義務教育階段學校。據(jù)了解，2009年開始，將提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題，在實施農(nóng)村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎上，中小學生均公用經(jīng)費標準達到中央出臺的基準定額，即小學300元、初中500元。

　　從2009年起，國家還將用三年時間在全國中小學開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災等災害的防災避險安全要求。

　　另外，在免除城市義務教育階段學生學雜費方面，財政部安排補助資金57.7億元，增長44.9％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學問題。中央財政補助120億元，實施義務教育教師績效工資；加強縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學校附屬設施條件，安排建設資金137億元；安排家庭經(jīng)濟困難學生資助及國家助學貸款補貼經(jīng)費240億元。

　　中央財政2009年繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓基地建設，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金45億元，增長115.3％。繼續(xù)推進高水平大學和重點學科建設，安排高等教育支出502.55億元。

　　4.國家統(tǒng)計局黑龍江調查總隊一項最新調查顯示，高昂的教育費用已成為有適齡子女居民家庭中一項沉重的負擔，有七成的家長覺得難以承受。這些費用主要包括補課費、擇校費、住宿費、生活費等。（《華西都市報》11月9日報道）

　　在統(tǒng)計局的薪資統(tǒng)計中，每次通報的數(shù)據(jù)都是公眾的工資水平呈上漲態(tài)勢；而且這幾年隨著國家對教育的重視和投入的不斷加大，按說公眾不會有太過強烈的“上學貴”的感受。然而，這項統(tǒng)計局的調查卻顯示“七成家長認為教育費用高”，而且是“難以承受”，釋放出強烈的危險信號。

　　在調查中，家長們普遍反映難以承受的教育花費集中在補課費、擇校費、住宿費、生活費等幾個方面。不難看出，這幾個方面其實都不是教育花費的主體，而是正常學費、書費支出之外的衍生花費。而就是這樣的非主體花費，卻讓家長們不堪重負，家庭子女平均每月消費的金額在整個家庭收入的比重最多占到四分之一以上。這其中，固然有著住宿費和生活費這樣的必須性支出，卻更包含著補課費、擇校費這樣的選擇性支出。也就是說，在補課費、擇校費方面，有一些消費是家長“主觀”造成的，負擔加大有一些“活該”的成分。

　　“活該”這話說的雖然真實，但其實過于苛刻，因為在補課費、擇校費形成的巨大社會教育漩渦里，任何一個家長都無法掙脫其中，都是被這個漩渦帶動著前行的。說白了，這是教育不平等、教育資源不均等分配的真實體現(xiàn)。補課費、擇校費大有市場的前提，是家長們認為沒有好老師教、上不到好學校，就難升上更好的大學，以致將來找不到好工作，最后在社會上掙不到錢。這其實是家長集體性“望子成龍”，且?guī)в凶优�未來生存恐懼強迫癥的結果。

　　然而社會是現(xiàn)實的。與“七成家長認為教育費用高”相對應的是2008年3月24日《中國青年報》的報道：調查顯示“四成居民認為與所受到的教育質量相比，當前的教育花費是不值得的”，并且學歷水平越高的群體中，持“不值得”觀念者的比例更高。二者之間，很容易關聯(lián)在一起，聯(lián)系的紐帶就是當下最嚴重的社會問題之一——大學畢業(yè)生就業(yè)難，以及大學畢業(yè)生薪資水平的低下。

　　5.重慶市中招辦開始進行今年中招現(xiàn)場錄取，首批聯(lián)招重點學校錄取分數(shù)線紛紛出臺，考分不夠的學生如果想進入重點名校，按規(guī)定只有在“三限”政策（即限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)）范圍內(nèi)擇校。

　　調查發(fā)現(xiàn)，在重點學校錄取分數(shù)線出臺前，家長們已經(jīng)“抱著錢”擠爆了各名校。各大名校分數(shù)線出臺前，來報名就讀的“擇校生”就已經(jīng)擠爆了�！�6月底發(fā)成績，聯(lián)招線出臺后，不少家長和學生前往學校咨詢錄取的情況，很多感覺分數(shù)不夠的考生就選擇繳錢擇校�！笔兄睂賹W校一位負責人告訴記者，這段時間招生辦幾乎是天天人滿為患。

　　“收不了了，這個分數(shù)很難進我校�！鼻皫兹�，記者向某重點校負責人咨詢一位660分的考生能否被錄為擇校生，這位領導表示，擇校生名額早已收滿。

　　記者了解到，市級重點學校招收擇校生的起步價在2.5萬左右，要求學生考分達到聯(lián)招線590分以上，也有學校適度放寬到560分（區(qū)教委劃定的指導線）。學生分數(shù)在聯(lián)招線以上，按起步價收取擇校費，如果分數(shù)不夠，差一分增加100元。

　　一般聯(lián)招學校的起步價在9000元左右，擇校生錄取分數(shù)劃在560分，也實行差一分增加100元的政策。

　　該市渝中區(qū)一所重點中學去年擇校費起步價在2萬左右，今年增至2.3萬左右。江北、九龍坡、南岸等主城聯(lián)招學�！伴T檻”也有所增高。

　　擇校費少則近萬元、多則數(shù)萬元，但一位給孩子報名重點名校的家長說，如果能給孩子一個更好的學習平臺，他覺得很值得。

　　學生擇校的熱情沒有家長高，“考分比同學差一大截，上學的學習壓力好大喲！”一位學生告訴記者，他根本不想進重點學校讀書，上名校是父母在“包辦”。

　　一般情況下，提前給學校預繳擇校費比考分出臺后要優(yōu)惠些。很多重點學校在初三下學期就可以提前預收高一學生，某重點中學招生負責人透露，“元旦前后到2月份優(yōu)惠力度最大，擇校費是現(xiàn)在的一半左右。”

　　6.當人們不滿于就近入學的學校質量時，擇校行為就發(fā)生了。擇校成為了一部分雖然沒有買好學校附近的高價房，但肯支付擇校費的家庭的選擇，他們通過向學校支付一筆贊助費，就可以使子女獲得優(yōu)質的教育資源。

　　在現(xiàn)實的爭論中，人們對于擇校行為的批評集中在兩方面：第一，擇校引起了社會不公平，出不起擇校費的家庭無法獲得優(yōu)質的教育；第二，擇校行為直接成為了學校亂收費屢禁不絕的一個根源。因此，有人認為，只有嚴厲地禁止擇校，才能杜絕社會不公平，制止學校亂收費。真的是這樣嗎？問題恐怕沒有那么簡單。

　　即使禁止了擇校，只要優(yōu)質教育資源是稀缺的，而住房市場上居民的居住地選擇是自由的，那么富裕家庭仍然能夠通過居住地的變換獲得優(yōu)質的教育資源，其結果還是高收入家庭獲得高質量教育，這時候的房地產(chǎn)市場就會將學校的價值體現(xiàn)在高房價上。

　　即使取消了就近人學政策，人們?nèi)匀粫�通過其他機制來競爭有限的優(yōu)質教育資源。在很多地區(qū)，推行素質教育要求初中在招收小學生時取消考試，而代之以對“能力”的考查。這時候，富裕家庭相對于低收人家庭就更有能力讓自己的子女通過接受昂貴的才藝培訓，發(fā)送“高能力”的信號，其結果仍舊是窮人家的孩子，特別是窮人家的高能力孩子就學利益受到損害。要清楚，減少教育高收費的一條途徑在于加強學校間（特別是私立學校間）的競爭，學校間競爭激烈了，學校就將激勵通過降低收費來吸引學生，并且為低收人家庭的高能力孩子提供補貼。而在學校間缺乏競爭的情況下，無論是取消擇校費還是降低學費，都只會使得居民對于優(yōu)質教育資源的競爭轉向房地產(chǎn)市場。

　　中國出現(xiàn)的教育不均等的現(xiàn)象，除了歷史的原因之外，還有教育市場化改革的方式?jīng)]有經(jīng)過科學設計的原因。簡單的教育市場化并不能保證教育資源的有效利用，更有意義的是對教育市場化改革中各種方式的利弊得失進行科學的研究。

　　7.在人民網(wǎng)的人民熱線欄目有一話題：補課費何時“壽終正寢”成謎，政府發(fā)文就能取消？其中談到，廣州市教育局發(fā)文要求各中小學校取消補課費，此舉得到許多人的支持。報道中還提到，一些中小學校教師在正常上課時不把內(nèi)容講全講透，留在補課時再講。而學校以此來收取補課費。這種說法在社會流傳很多了，在許多人看來這是板上釘釘?shù)氖虑椤?/P>

　　學校和教師收取補課費在另一側面反映出學校尤其是中西部地區(qū)的中小學校經(jīng)費緊張和教師的收入微薄。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位還未得到完全的貫徹落實。盡管這幾年，中央加大了對教育事業(yè)的投入，但地方財政吃緊，而且各學校歷史欠賬太多，學校運營困難，教師收人缺乏保障。

　　實際上，補課的學校主要集中在城市地區(qū)，廣大的農(nóng)村學校幾乎不存在補課。因為學校不可能向收入更低的農(nóng)民收取補課費。補課問題不是想像中的那樣嚴重。如果單靠政府發(fā)文禁止來解決補課問題，是難有效果的。因為以前一些地區(qū)發(fā)文禁止，甚至處罰過一些學校、一些人，但后來問題依舊復發(fā)，而主管部門只能聽之任之。

　　8.湖北某市26中一學生家長向媒體投訴稱，由于面臨中考，該校要求畢業(yè)班學生每天補一節(jié)課。家長對此都能接受，但對于學校每月收取高達300元的補課費，眾家長均表示吃不消。據(jù)該學生家長介紹，她的孩子在該校初三畢業(yè)班，從今年3月份開始，學校要求畢業(yè)班學生每天補一節(jié)課，也就是每天中午12：30開始提前多上一節(jié)課。隨后學校要孩子交3月份的補課費，總共300元錢。她感到非常吃驚，一個月怎么能要那么多補課費呢？該家長還告訴記者，從4月下旬開始，學校又開始每天補兩節(jié)課了，孩子每天晚上要到7點多才能放學。據(jù)孩子說，4月份的補課費可能更高。對此，許多家長都接受不了，可又不敢找學校理論，怕對孩子中考有影響。該家長認為，對于補課和買復習資料家長都能接受和支持，但補課費如此之高，確實有點離譜。

　　三、申論要求

　　1.請用200字左右的篇幅，對給定的材料所反映的問題加以概括。要求：全面、準確，文字簡明流暢。（20分）

　　2.結合給定材料，試分析教育亂收費屢禁不止的原因。要求：條理清楚，語言流暢，300字左右。（30分）

　　3.請以“治理教育亂收費要對癥下藥”為題寫一篇文章。要求：參考給定材料，觀點明確、論述深刻、結構完整，800字左右。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　教育亂收費是近幾年最突出的教育問題之一，擇校費、補課費、教輔資料費成為亂收費“重災區(qū)”。教育亂收費不僅屢禁不止，而且收費的數(shù)額越來越高，問題的原因越來越復雜，治理的難度越來越大。這引起了社會各界以及國家領導人的高度重視，政府正在積極尋求措施治理教育亂收費，如免除城市義務教育階段學生學雜費、對收費項目及標準進行公告、對亂收費相關責任人進行嚴厲查處等。治理教育亂收費，需要全體社會成員的共同努力。

　　2.答案提示

　　教育亂收費屢禁不止的原因：

　　一是一些地方對教育的投入嚴重不足，難以維持學校的正常運轉。為此一些地方政府就想通過向學生亂收費來彌補政府的投入不足，少數(shù)學校也通過向學生亂收費來緩解辦學經(jīng)費的困難；

　　二是一些地方和學校領導法制政策觀念淡薄，有法不依、有令不止；

　　三是對亂收費的查處力度不夠，使一些地方和學校亂收費行為屢禁不止；

　　四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質量教育的需求，致使一些地方和學校借機高收費、亂收費；

　　五是一些基層政府有關部門或單位通過學校向學生搭車收費，或擠占、平調、截留、挪用學校的收費收入。

　　3.答案提不

治理教育亂收費要對癥下藥

　　聽聽校園內(nèi)外呼聲，問問學生、家長意見，對亂收費真是一片討伐之聲。巧立名目，巧取豪奪，敲詐勒索，有相當一些學校簡直成了無法無天之地，成了某些貪婪之徒、鋌而走險之輩的斂財之地。眾所周知，學校本是圣潔殿堂，本是教書育人之地，是“清水衙門”。可是，有些校長毫不知恥地說，收費心要黑，皮要厚，手要狠，雁過拔毛，“水過地皮濕”，甚至對西部地區(qū)的窮孩子都不放過，有的把學生、家長逼向了絕境，上吊自殺。亂收費已經(jīng)到了天怒人怨的地步，有人形容，這一所所亂收費學校就像一個個“火山口”。

　　教育亂收費，特別是中小學亂收費已經(jīng)治理了十年，應該說是有成效的，亂收費蔓延的勢頭得到了一定遏制。但為何一些地方和學校芤收費問題依然嚴重，反彈現(xiàn)象仍時有發(fā)生，并未得到根本好轉呢？這應該引起各級人民政府、教育部門的重視、反思和認真總結。

　　治理教育亂收費，條條要管，塊塊要管，條塊結合，以塊為主。這是因為基礎教育發(fā)展的責任在地方，治理教育亂收費的責任也在地方。要堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，在狠抓治標的同時，逐步加大治本工作的力度，切實從源頭上認真加以預防和治理；有關部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，形成治理教育亂收費的合力。同時，必須堅持“誰主管誰負責”的原則，哪個地方出了亂收費問題，就應由哪個地方政府有關部門處理，不同類型的亂收費問題，就應由負有不同責任的主管部門解決。

　　治理亂收費必須堅持實事求是，要有針對性。對學校亂收費，擇校亂收費，各級教育行政部門負有不可推卸的責任，必須根據(jù)“從嚴治教、規(guī)范管理”的方針，堅決地予以制止和糾正，并著重加強深層次問題研究，用改革的思路去解決發(fā)展中存在的問題，用推進教育均衡化的發(fā)展去解決校際之間的差距，用健全的規(guī)章制度去規(guī)范學校的收費管理，用有效的監(jiān)督制約機制去防范亂收費現(xiàn)象發(fā)生。對基層政府和有關部門亂收費、各種攤派和搭車收費，國家和省級人民政府要以法制建設、教育投入、監(jiān)督檢查、紀律懲處等多種方式，切實加大綜合治理的力度，否則，完全依靠教育系統(tǒng)自身的力量難以奏效。