滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.黨的十七大報(bào)告指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平，是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)堅(jiān)定不移追求的崇高目標(biāo)。受教育權(quán)是人的個(gè)性自由發(fā)展的基本權(quán)利，保障人民群眾平等享有接受良好教育的權(quán)利，對(duì)于推進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中，我們要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。

　　改革開放30多年來，我國在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是在溫家寶總理明確提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助；推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬所農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題；加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，惠及非義務(wù)教育階段2000多萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

　　同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。首先，東西部教育發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部許多省份生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)差距在2倍以上；城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國人口70％的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；同一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識(shí)地進(jìn)行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內(nèi)教育基準(zhǔn)的建立，以及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學(xué)校的政策。

　　其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒（學(xué)前）教育階段沒有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個(gè)教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

　　再次，不同人群受教育的機(jī)會(huì)仍然有比較大的差異。進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機(jī)會(huì)問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺(tái)一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補(bǔ)償平等，給弱勢人群子女教育特別的關(guān)懷。

　　還有，諸如高考政策、高校審批政策、學(xué)科點(diǎn)評(píng)審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

　　2.在湖北省黃石市的一些公立小學(xué)，只要家長繳納一定的費(fèi)用，孩子就可以上“小班”——由最好的老師授課，享受最好的硬件設(shè)施。學(xué)校因此產(chǎn)生了“貴族班”和“普通班”的差別。教育公平的原則被異化。

　　趁著孩子們上課的時(shí)間，記者走訪了湖北省黃石市市區(qū)的幾所小學(xué)。在中山小學(xué)，普通班級(jí)人數(shù)至少也有四五十人，在冠以“實(shí)驗(yàn)班”的小班里卻只有二十多人，而且空調(diào)、電視等設(shè)施完備；在沿湖路小學(xué)，小班的教室粉刷一新，老師還貼心地給學(xué)生們準(zhǔn)備了飲水機(jī)。

　　很多家長們私下叫這些小班是“貴族班”。因?yàn)閷W(xué)生能否進(jìn)入小班，享受更為優(yōu)越的教學(xué)環(huán)境的唯一門檻，就是家長是否能夠繳納相關(guān)費(fèi)用。記者以咨詢的名義來到一個(gè)學(xué)校，主管教學(xué)的副校長告訴記者：“來了之后填一個(gè)申請(qǐng)表，交一萬塊錢，就可以了。我們小班四節(jié)英語課，大班一節(jié)。小班利用信息技術(shù)授課也是一個(gè)特色，有電腦。而且小班配備的老師都是優(yōu)秀的老師，都是挑了又挑。硬件條件好一些，全部用課件上課�？照{(diào)也都有。學(xué)生少一些，老師照顧得過來�！�

　　3.高考招生基本接近尾聲之際，面向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作開始啟動(dòng)。這不僅是完成高考招生錄取工作的最后一環(huán)，更是確保教育公平的重要程序。

　　每年這個(gè)時(shí)候，都有許許多多的家庭捧著大學(xué)錄取通知書悲喜交加。喜的是孩子寒窗苦讀終成器，悲的是經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國2100多萬公辦和民辦高校在校生中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生分別占在校生總數(shù)的22.53％和7.53％�！安蛔屢粋�(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是黨和政府對(duì)人民的莊重承諾，也是現(xiàn)實(shí)國情對(duì)教育公平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　為了幫助這些困難學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，我國從2007年秋季學(xué)期開始，建立并實(shí)施了新的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策，取得了顯著成效。但是必須承認(rèn)，這項(xiàng)工作與“全覆蓋”的目標(biāo)仍有差距。例如國家助學(xué)貸款“應(yīng)貸盡貸”仍未全部實(shí)現(xiàn)，還有一些學(xué)校特別是地市級(jí)所屬高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申領(lǐng)貸款存在困難。一些地方政府沒有意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，不少金融機(jī)構(gòu)參與的積極性不高，同時(shí)，申辦程序繁瑣等客觀因素也讓許多學(xué)生和家長望而卻步。

　　要確保貧困學(xué)子入學(xué)無憂，僅靠一套政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府部門和高校用情用心，多方面考慮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求，關(guān)懷他們的心理。令人欣慰的是，近幾年，全社會(huì)捐資助學(xué)的熱情日益高漲，貧困學(xué)子放棄入學(xué)機(jī)會(huì)的報(bào)道少了，高校校長迎接學(xué)生走入“綠色通道”的場面多了。這是高等教育的發(fā)展，更是社會(huì)文明的進(jìn)步。

　　2009年有629萬新生邁入高校校門，這是新中國成立60年來我國高校招生人數(shù)最多的一年，高校助學(xué)工作壓力巨大。為了讓貧困學(xué)生及時(shí)了解國家助學(xué)政策，教育部、財(cái)政部已要求全國高校在寄送錄取通知書時(shí)，同時(shí)發(fā)放一本助學(xué)指南，幫助他們順利地走上國家助學(xué)之路。相信在政府和社會(huì)各界的共同努力下，每個(gè)經(jīng)過高考選拔的寒門學(xué)子都能人學(xué)無憂、安心求學(xué)。

　　4.近年來，城鄉(xiāng)教育差距越來越大。“事實(shí)上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了�！睖乜偫碜罱�在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提到重點(diǎn)高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。有專業(yè)人士認(rèn)為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個(gè)問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。

　　此前關(guān)于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關(guān)注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計(jì)，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學(xué)校。

　　“現(xiàn)在就業(yè)形勢競爭太激烈了，不少農(nóng)村學(xué)生自認(rèn)考不進(jìn)名牌大學(xué)，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢�！敝貞c市永川區(qū)永榮中學(xué)楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學(xué)越來越難。”農(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”（義務(wù)教育階段、高中教育階段）的投入差異帶來的。北京師范大學(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉在接受記者采訪時(shí)說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。

　　農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國目前約有1000萬名中小學(xué)教師，其中80％在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學(xué)教師的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平�！艾F(xiàn)在想留在北京好一點(diǎn)的高中當(dāng)老師，都要求重點(diǎn)示范院校研究生以上學(xué)歷�！北本�師范大學(xué)研二學(xué)生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學(xué)教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學(xué)教師也都是本科生。

　　而在中西部農(nóng)村教師還有相當(dāng)一部分是80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、專科學(xué)歷的新教師，還存在“不對(duì)口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學(xué)校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學(xué)根本沒有專職計(jì)算機(jī)和英語教師，大多是一個(gè)老師教好幾門課程。

　　2008年兩會(huì)期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題！”在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補(bǔ)貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10％的比例外流，“卻沒有人愿意流進(jìn)來”。

　　“正因?yàn)槟壳俺青l(xiāng)的教師隊(duì)伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點(diǎn)有點(diǎn)門路的家長，也想方設(shè)法把孩子送到城市去讀書，使城市學(xué)校人滿為患�！敝袊�人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出。

　　黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)�！痹跅罾蠋熝劾�，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實(shí)現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。

　　5.高考在即，一則關(guān)于重點(diǎn)大學(xué)減招本地生源的消息備受關(guān)注。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年5月14日?qǐng)?bào)道，目前各地高校陸續(xù)公布的2oo 9年高考招生計(jì)劃中，許多重點(diǎn)大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計(jì)劃，擴(kuò)大了在外地的招生名額。比如復(fù)旦大學(xué)的本地生源招生計(jì)劃降至34％左右，武漢大學(xué)則達(dá)到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30％以內(nèi)”的要求。

　　繼1999年實(shí)行“省部共建”后，重點(diǎn)高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點(diǎn)高校所在地生源招生比例達(dá)到50％以上，有些甚至高達(dá)70％。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進(jìn)步，但重點(diǎn)大學(xué)從“地方名牌”向“全國重點(diǎn)”的回歸還有漫長的路要走。30％的黃線達(dá)標(biāo)不是重點(diǎn)大學(xué)“去本地化”的終點(diǎn)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是從數(shù)字上下功夫。

　　6.“藍(lán)印戶口”、“購房人戶”表面上看是一些地方刺激經(jīng)濟(jì)的政策，但實(shí)際上則是“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，教育唱戲”，為一些“外來的”學(xué)生參加高考打開了方便之門。有人認(rèn)為，此舉導(dǎo)致高考移民合法化，對(duì)教育公平形成挑戰(zhàn)；也有人認(rèn)為，這是打破高考地域限制的嘗試，可讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度是在20世紀(jì)50年代中后期、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，目的是為了維護(hù)分享有限資源的平等性，避免社會(huì)的混亂。因此，戶籍成了社會(huì)資源，包括教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)分配的主要依據(jù)。以戶籍制度為核心的分省考試、分省錄取的高考制度，是為了確�？忌�在基本相同的環(huán)境和條件下參與高考競爭，以便教育水平相對(duì)落后省份的學(xué)生也能夠享受相應(yīng)的高等教育機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平，增強(qiáng)國家的向心力和凝聚力。從我國高考制度的設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)來看，實(shí)施依據(jù)考生戶口分省考試、分省錄取的公共政策，是穩(wěn)定生源、維護(hù)教育公平的重要舉措之一。

　　但是，從多年來的高考實(shí)踐看，特別是在全國范圍來看，以戶口為基礎(chǔ)的分省考試、分省錄取的高考制度也存在明顯的不合理性。由于分省考試、分省錄取，導(dǎo)致決定考生是否有機(jī)會(huì)接受高等教育機(jī)會(huì)出現(xiàn)了兩個(gè)關(guān)鍵因素，一個(gè)是顯性因素即高考分?jǐn)?shù)，另一個(gè)是隱性因素即戶口，也就是學(xué)生的戶籍所在地。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，每百萬人口中北京市共有高校5所，而四川省和貴州省僅為0.7所。以2006年招生錄取率來看，在北京，1.5萬人中就有1個(gè)人能上北大或清華，而在山東，48.4萬人中才有1人能上北大或清華，機(jī)會(huì)相差32倍。因此，分省考試、分省錄取的高考制度存在嚴(yán)重的教育機(jī)會(huì)、教育權(quán)利不公平現(xiàn)象，而這正是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的重要原因。

　　目前，各地政府治理高考移民的主要措施，是采取行政手段進(jìn)行“封堵”。這雖然在一定程度上能夠?qū)Ω呖家泼衿鸬蕉糁谱饔�，但只能治�?biāo)，不能治本。有效治理高考移民問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新教育公平的實(shí)施途徑與運(yùn)行機(jī)制。

　　教育公平的保障在于平等享有教育資源。因此，各地政府應(yīng)堅(jiān)持教育公平原則，加大教育投資力度，并根據(jù)區(qū)別對(duì)待原則，對(duì)教育資源較差的學(xué)校和地區(qū)，加大扶持力度，加大教育投人，確保各地義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)受高等教育的機(jī)會(huì)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　7.“不是學(xué)校不喜歡優(yōu)等生，而是有些優(yōu)等生水分太多，還是寧缺毋濫的好。”眼下正是全國高考考生選擇報(bào)考志愿的關(guān)鍵時(shí)刻，一處看上去并不顯眼的政策細(xì)節(jié)卻值得注意：部分院校不承認(rèn)或部分承認(rèn)優(yōu)惠加分政策。

　　近年來，高考加分政策的公正性逐漸受到質(zhì)疑，濫竽充數(shù)的“南郭先生”頻頻出現(xiàn)使高考加分遭受到前所未有的信任危機(jī)，一些高校招生老師說出了開頭的心聲。

　　2009年4月份，河北省組織了一次高水平運(yùn)動(dòng)員高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試，最后的結(jié)果卻令測試的專家們大跌眼鏡。河北省現(xiàn)場報(bào)名參加測試的984人（另外還有145人報(bào)名卻未到場），其中經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占總?cè)藬?shù)的16.57％�！皞�(gè)別考生的表現(xiàn)甚至還不如普通人，看上去不像接受過正規(guī)訓(xùn)練�！币晃粎⒓訙y試工作的體育老師說。

　　而參加高水平運(yùn)動(dòng)員高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試的考生們此前卻都有著“過硬”的資格：擁有體育部門下發(fā)的國家一、二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書，高級(jí)中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性

　　體育比賽取得前八名，以及參加省級(jí)體育競賽獲單項(xiàng)前三名或集體項(xiàng)目前六名。按照我國有關(guān)規(guī)定，這些高水平運(yùn)動(dòng)員在通過高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試合格后，享有20分的高考加分優(yōu)惠政策，優(yōu)秀的還可以以特招方式免試進(jìn)入高校就讀。在河北省2009年高水平運(yùn)動(dòng)員高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已經(jīng)提前與某些高校達(dá)成了協(xié)議即將就讀，可謂萬事俱備只欠東風(fēng)，一次普通的高考資格認(rèn)定測試卻讓他們露出真容。無獨(dú)有偶，浙江省教育考試院也發(fā)布消息，該省2009年申請(qǐng)高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。“你要問究竟有多少高考加分項(xiàng)目，一下子我還真說不完全，想要權(quán)威數(shù)據(jù)我得仔細(xì)給你查查。”河北省教育部門一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，高考加分項(xiàng)目之多可見一斑。但他認(rèn)為，高考加分近期成為輿論熱點(diǎn)，也不能光讓教育部門背黑鍋，很多加分并不是教育部門能控制得了的。

　　2009年河北省農(nóng)村獨(dú)生子女高考可加10分。按規(guī)定，考生要到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門辦理相關(guān)手續(xù)�？忌�要攜帶相關(guān)材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計(jì)生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進(jìn)行登記核實(shí)，各縣（市、區(qū)）辦理完相關(guān)手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計(jì)生委獎(jiǎng)扶辦辦理審定手續(xù)。計(jì)生部門也能在高考加分項(xiàng)目占據(jù)管理的一席之地。

　　記者從河北省教育考試院了解到，我國高考相關(guān)加分政策大致可分為鼓勵(lì)性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵(lì)性加分，是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就，由此獲得一些加分的機(jī)會(huì)，如奧賽獲獎(jiǎng)、重大體育比賽獲獎(jiǎng)、省級(jí)三好學(xué)生等；照顧性加分，是指考生的自然屬性和國家相關(guān)照顧政策下的加分，如少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女等。優(yōu)惠加分檔次也各有不同，一般分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”等3種方式。

　　高考加分項(xiàng)目很多，但真正能全部知曉的人卻不多。記者在石家莊街頭隨機(jī)采訪了一些行人，對(duì)于三好學(xué)生加分、奧賽加分等，人們大多都比較清楚，但說到科技創(chuàng)新大賽、邊遠(yuǎn)地區(qū)人員子女等一些項(xiàng)目的政策優(yōu)惠情況，很多人都表示不了解詳情。

　　石家莊一中副校長高春增認(rèn)為，現(xiàn)在加分項(xiàng)目確實(shí)比較多，操作中如果出現(xiàn)問題就是對(duì)考生的不公平，政策需要有所改進(jìn)調(diào)整。

　　2009年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為一些有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學(xué)校2009年提出航模高考加分申請(qǐng)的19名考生中，13名是當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件引發(fā)公眾對(duì)高考加分政策公平性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　“比如體育特長的學(xué)生，他們每天要進(jìn)行體育訓(xùn)練，肯定會(huì)耽誤正常課堂學(xué)習(xí)。參加大賽為學(xué)校或當(dāng)?shù)厝〉贸煽兒蜆s譽(yù)，高考時(shí)應(yīng)該給他們有所補(bǔ)償。”河北省教育廳思政體衛(wèi)處副處長劉若群認(rèn)為，所有高考加分項(xiàng)目設(shè)立的初衷都是為了盡量兼顧各方公平，并鼓勵(lì)先進(jìn)，所以加分政策需要繼續(xù)保留，但前提是要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查其中的腐敗。

　　事實(shí)上，各地近年都意識(shí)到高考加分的敏感性和重要性，紛紛加大了監(jiān)管力度。以河北省2009年進(jìn)行的高水平運(yùn)動(dòng)員高考資格認(rèn)定專項(xiàng)測試為例，為保證專項(xiàng)測試工作的公正、準(zhǔn)確，并方便群眾監(jiān)督，河北省在考場均設(shè)有公開欄、舉報(bào)箱和直撥舉報(bào)電話；現(xiàn)場報(bào)名時(shí)首次使用電子指紋機(jī)，記錄考生指紋信息；測試檢錄時(shí)考生憑入場證人場，核驗(yàn)身份和指紋，避免冒名頂替�？荚囘^程都會(huì)有工作人員進(jìn)行錄像。

　　還有一些地方對(duì)高考加分政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌類項(xiàng)目等體育特長項(xiàng)目的高考資格測試；上海將文藝特長生的加分分值縮減；奧賽在重慶市的高考加分中比重也逐漸減少。

　　河北省教育廳廳長劉教民表示，河北省教育部門正在考慮采用高考加分聽證會(huì)的方式，把所有加分項(xiàng)目和政策擺到桌面上，邀請(qǐng)學(xué)生、家長、學(xué)者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項(xiàng)目，可以考慮調(diào)整甚至取消，獲得加分的程序和資格都可以討論進(jìn)一步改進(jìn)。包括教育部門在內(nèi)的社會(huì)各方需要通力合作，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范程序，推進(jìn)陽光招生，不給暗箱操作留下機(jī)會(huì)，真正讓加分制度成為體現(xiàn)高考公平的利器。

　　三、申論要求

　　1.“教育不公平”現(xiàn)象是當(dāng)前教育界的一個(gè)熱點(diǎn)話題。請(qǐng)就給定資料，概括出當(dāng)前教育不公平的表現(xiàn)。要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過250字。（20分）

　　2.針對(duì)材料5中“2009年高考招生計(jì)劃中，許多重點(diǎn)大學(xué)壓縮了在所在省市的招生計(jì)劃，擴(kuò)大了在外地的招生名額”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶�。要求：語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過350字。（30分）

　　3.教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“促進(jìn)教育公平發(fā)展”為題寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在1200字以內(nèi)。（50分）

參考答案

　　1.答案提示

　　當(dāng)前我國教育不公平主要表現(xiàn)在：

　　一是城鄉(xiāng)教育水平差距擴(kuò)大。大部分農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)教育公共資源，諸如教學(xué)設(shè)施、師資力量配備、財(cái)政投入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市。

　　二是公共教育資源向特定人員傾斜。比如，某些學(xué)校存在貴族班、重點(diǎn)班，只招收政府工作人員家庭子女等，損害了學(xué)校的公益性和教育公平。

　　三是高中、大學(xué)招生錄取工作中，存在不同區(qū)域錄取分?jǐn)?shù)差別過大、優(yōu)勢階層利用職權(quán)為子女虛假加分、招收本地生源名額過多等現(xiàn)象。

　　四是低收入家庭子女入學(xué)、完成學(xué)業(yè)存在困難，高校中農(nóng)村生源減少。

　　2.答案提示

　　長久以來，重點(diǎn)高校生源本地化一直廣為詬病。對(duì)異地考生而言，進(jìn)入國內(nèi)一所理想大學(xué)深造可能要比當(dāng)?shù)乜忌�更加艱難，這無疑破壞了高考的公平性。由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的地域分布極不均衡，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市里重點(diǎn)高校扎堆，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)高校則寥寥可數(shù)，重點(diǎn)高校生源本地化無疑意味著“教育鴻溝”將進(jìn)一步拉大。

　　重點(diǎn)高校生源多元化，擴(kuò)大外地招生名額，不僅可以最大可能地使所有考生享有公平競爭的機(jī)會(huì)，維護(hù)高考的公平性，而且一定程度上也是在解決由于經(jīng)濟(jì)及教育差距而導(dǎo)致的中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題，從而避免加深教育及社會(huì)的“裂痕”。從這兩點(diǎn)來說，重點(diǎn)高校生源多元化值得推廣。要建設(shè)全國一流大學(xué)，生源結(jié)構(gòu)必須多樣化，這樣有利于高校文化的傳播和弘揚(yáng)，有利于塑造大學(xué)生的文化品質(zhì)和內(nèi)涵，也有利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　3.答案提示

促進(jìn)教育公平發(fā)展

　　中小學(xué)義務(wù)教育的推進(jìn)和高校的“擴(kuò)招”，使近年中國教育處在一個(gè)大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對(duì)中小學(xué)擇校、教育亂收費(fèi)、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評(píng)不絕于耳。

　　當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在高中和大學(xué)階段。

　　形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價(jià)值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費(fèi)用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會(huì)貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對(duì)教育收費(fèi)不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會(huì)資本和文化資本不同，城市社會(huì)中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。

　　對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面實(shí)現(xiàn)教育公平：

　　首先，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整逐步開放教育，吸引和促進(jìn)社會(huì)資源向教育的流動(dòng)，滿足教育快速增長對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。

　　其次，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

　　最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢群體的教育扶持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問題。

　　對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。