滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來無比巨大的現(xiàn)實影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實的個體，就在你的身邊。

　　2009年1月初，人民網(wǎng)進(jìn)行了一項網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2.“數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的主要力量�！敝醒朦h校政法教研室副教授劉素華說。

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性、互動性等特征，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達(dá)空間�！叭巳硕际莻鞑フ摺保�普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布關(guān)于社會事務(wù)甚至對政府、官員的意見和建議。以前，群眾只能靠寫信、上訪或開會提意見反映自己的心聲，還常常擔(dān)驚受怕。而在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，群眾可以直接在網(wǎng)上“短、平、快”地發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔(dān)心遭到報復(fù)而遮遮掩掩，沒有心理負(fù)擔(dān)，就可以大膽地把自己的觀點表露出來。

　　“網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場信息革命，也是政治民主必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程。通過網(wǎng)絡(luò)這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀(jì)律約束機制和司法懲戒機制�！眲⑺厝A說。

　　網(wǎng)絡(luò)正在以勢不可擋的速度發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。隨著時間的推移，這個數(shù)字還會不斷攀升。這樣龐大的一個群體，來自于社會各階層、各行各業(yè)的普通群眾�！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹�，再高明的違反法定職責(zé)、職權(quán)、謀取私利的腐敗行為，也很難在這樣的注目中藏身�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)媒介將給輿論監(jiān)督帶來一場新的革命。

　　目前，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民眾呼聲和意見，截至2005年，我國已經(jīng)有96％的部委單位擁有網(wǎng)站，81.3％的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為90.3％，地市級政府門戶網(wǎng)站的擁有率為94.9％，相當(dāng)一部分縣級政府也擁有門戶網(wǎng)站。胡錦濤總書記和溫家寶總理都曾與網(wǎng)友在論壇上交流，回答提問。在“兩會”上，溫家寶總理多次提到，各級官員要接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，聽取網(wǎng)民的呼聲。廣東省委書記汪洋開有QQ號，接受網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策。

　　3.紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬多次，監(jiān)督解決投訴問題2.5萬多次，回復(fù)辦理率超過85％。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)批示、政府相關(guān)職能部門回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。

　　中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我’國擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報的匿名性在很大程度上保護(hù)了舉報者，讓網(wǎng)友投訴無后顧之憂。

　　4.2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，在這一年里中國網(wǎng)民見證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強大威力。從年初3月網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞，到年尾12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因不當(dāng)言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，“搜”出其手邊的煙是“天價煙”，戴的表是外國名表，如此等等。一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在網(wǎng)絡(luò)、官場引起一次次強烈震動，一個個“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或被問罪，或被免職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越受到各界關(guān)注和重視，有關(guān)部門應(yīng)對的速度越來越快，力度也越來越大。一些有識之士由此認(rèn)識到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬萬不能的。

　　5.從“華南虎照”當(dāng)事人被判刑到“躲貓貓”事件水落石出，近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了老百姓津津樂道的話題，“人肉搜索”更成了網(wǎng)友們?nèi)巳硕伎蓞⑴c的“偵察”工作。然而隨之而來的虛假信息泛濫、扭曲夸大事實、個人隱私曝光等，成了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的負(fù)效應(yīng)。

　　在推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督究竟該如何看待？記者帶著不少網(wǎng)友的提問，走訪了兩會代表、委員及有關(guān)專家。

　　網(wǎng)絡(luò)降低監(jiān)督門檻

　　網(wǎng)友“白菜幫子”：近年來此類由網(wǎng)絡(luò)率先引發(fā)關(guān)注，繼而因網(wǎng)友們質(zhì)疑、搜集舉證并最終引起有關(guān)部門重視并導(dǎo)致事情解決的案例層出不窮，且都造成全國性的影響，如何看待越來越壯大的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”？

　　孫南申（復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長全國政協(xié)委員）：從監(jiān)督體系來看，對政府機關(guān)的監(jiān)督是多方面的，有黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府監(jiān)察部門的政紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、審計部門的審計監(jiān)督、專門機關(guān)的法律監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督等。但這些監(jiān)督模式都有一定的要求和程序，如到法院起訴，必須是權(quán)利當(dāng)事人。相對而言網(wǎng)絡(luò)更加方便。

　　王曦（上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長全國政協(xié)委員）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的優(yōu)勢在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個自由表達(dá)的空間。跟其他表達(dá)意見的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門檻”最低，最接近百姓的日常生活。

　　李明蓉（福建省人民檢察院副檢察長全國人大代表）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識增強的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。

　　警惕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督負(fù)效應(yīng)

　　網(wǎng)友“粉紅小男孩”：我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友在質(zhì)疑分析、尋找證據(jù)的過程中，被搜索人往往個人隱私全無，工作單位、照片、聯(lián)系方式乃至家人都會被曝光。如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)？

　　王曦：正是因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會濫用這種監(jiān)督方式。

　　李明蓉：民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面。假如網(wǎng)絡(luò)的追索成為一些人以私利為目的的報復(fù)工具，網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇。即使貪官和罪犯也有個人合法權(quán)利。違法犯罪、不道德行為是一回事，個人隱私是另一回事，特別是當(dāng)事人的親友更應(yīng)該受到保護(hù)。

　　段祺華（上海段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人全國政協(xié)委員）：在一個法制國家，程序正義和實體正義同樣重要，不能因為結(jié)果是好的，就否定過程中的錯誤。

　　執(zhí)法者要多傾聽網(wǎng)上聲音

　　網(wǎng)友“特雷莎”：不管“華南虎照”還是“躲貓貓”事件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題都是現(xiàn)實中存在的問題，為什么在現(xiàn)實中沒能得到及時解決？

　　孫南申：透明度是任何一個現(xiàn)代文明的國家所必須的，如果規(guī)則不透明，就會潛規(guī)則盛行。司法機關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)更直接、更全面、更深入地了解社情民意，掌握司法工作中存在的問題，及時采取措施調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　王曦：要使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的互動成為常態(tài)。網(wǎng)民有所表達(dá)，就是希望政府能夠回應(yīng)，否則表達(dá)就沒有意義。政府應(yīng)該對官員進(jìn)行培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾握�確對待網(wǎng)絡(luò)意見，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民怨。

　　6.集眾多優(yōu)點于一身的網(wǎng)絡(luò)也有一個致命的弱點，就是信息的準(zhǔn)確性無法核實。有些不實信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經(jīng)濟生活秩序。還有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。2008年的“柑桔事件”就是一個例證。從2008年10月中旬開始，一則“柑桔有蟲”的消息在社會上廣泛傳播，以至謠言四起，全國各地的桔子嚴(yán)重滯銷，給桔農(nóng)造成了極大損失。

　　正因為如此，有人指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，有它推動文明進(jìn)步的一面，但也常夾雜著謠言和不滿情緒的宣瀉。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏英認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫無疑問將促進(jìn)公民對政府的監(jiān)督，促進(jìn)社會良性發(fā)展，但也正是由于其匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，“相信大部分人都是善意的，但不排除有些人出于個人目的，在網(wǎng)上發(fā)表不實言論，而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會形成很壞的影響。”孫柏英說。

　　她認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論消極的一面應(yīng)當(dāng)引起重視，要防范不良信息迅速傳播可能引發(fā)的社會問題�！袄习傩沼袝r候是盲動的，不是每個人都有辨別力，一些聳人聽聞的信息特別容易鼓動人們，會導(dǎo)致社會傳染效應(yīng)，在問題澄清前已經(jīng)形成嚴(yán)重問題，再想改變就很難了。”

　　中國青年政治學(xué)院新聞傳播系主任展江認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，對于真實、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價值要素不一定理解，因此，在傳播過程中可能會造成信息失真。“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻(xiàn)和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而這些問題，需要通過法制和公民教育來加以解決�！�

　　網(wǎng)絡(luò)還有一個不容忽視的弱項——網(wǎng)絡(luò)暴力。根據(jù)社會心理學(xué)研究，在言論立場上的確存在“人云亦云”的現(xiàn)象�！熬W(wǎng)絡(luò)存在大多數(shù)人的暴力，就是多數(shù)人的專政，比如大家都說‘范跑跑’壞，大家就默認(rèn)他壞，他承認(rèn)錯誤了還是永世不得翻身。雖然誰都可以表達(dá)不同意見，但對于非主流的聲音，其他網(wǎng)民往往群起而攻之，甚至經(jīng)過‘人肉搜索，干預(yù)其現(xiàn)實生活。”孫柏英說，在這個意義上，追問網(wǎng)絡(luò)民意的真實性可能會有一種危險，就是忽視個體聲音�！懊裰魇潜Ｗo(hù)少數(shù)人意見的，不應(yīng)該只有一種聲音，但在網(wǎng)絡(luò)強大的攻勢面前，這種平衡往往無法保證，就連我們學(xué)者也常常受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，失去了應(yīng)有的中立判斷�！�

　　“兼聽則明，偏聽則暗”，孫柏英認(rèn)為，面對網(wǎng)上海量的信息，人們要有自己的判斷，看待事物不能帶有色眼鏡或有偏見之心，要全面、客觀。一方面，政府要主動接受監(jiān)督，虛心聽取百姓意見并積極改進(jìn)，另一方面，百姓通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府時，也要有公民的責(zé)任意識，不能在匿名的保護(hù)下隨便發(fā)表不實言論，要對自己的言行負(fù)責(zé)，并且要能夠包容不同聲音，允許別人發(fā)表意見，并遵循一定的規(guī)則。如不能超越法律許可的范圍，曝光一些被譴責(zé)者的照片、家庭住址、電話，這會在一定程度上侵犯別人的人身權(quán)。

　　“權(quán)利義務(wù)是對等的，現(xiàn)在許多百姓要求權(quán)利，但應(yīng)該負(fù)的義務(wù)不知道，說話不負(fù)責(zé)。締造良性政府的同時，也要締造理性的公民�！睂O柏英說。

　　7.近日，一家媒體做了一個關(guān)于“人肉搜索”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的相關(guān)調(diào)查，調(diào)查表明八成網(wǎng)民認(rèn)為它是草根監(jiān)督的利器，廣大網(wǎng)民期望對之加以引導(dǎo)，趨利避害。37.93％的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該加強自律意識，不能隨意地、不負(fù)責(zé)任地傳播私人隱私和個人信息。56.9％的網(wǎng)民認(rèn)為對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須完善法律處罰力度，加強網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)。

　　“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)保護(hù)公眾的人格權(quán)不受網(wǎng)友侵權(quán)行為的非法侵害。對于網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有審查的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的帖子有侵權(quán)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以刪除，沒有及時刪除的，則為侵權(quán)；如受害人或他人告知網(wǎng)站，有帖子涉及侵權(quán)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)及時刪除，未及時刪除的也構(gòu)成侵權(quán)。”一位署名“胡子”的網(wǎng)民稱，網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)是重要環(huán)節(jié)之一。

　　“在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的‘人肉搜索’，有可能侵害個人的隱私權(quán)�！敝袊�人民大學(xué)教授楊立新稱，其實，國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者防止侵權(quán)的義務(wù)作出了明確規(guī)定——第15條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的……第16條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

　　“建立網(wǎng)絡(luò)實名制，可能是對網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)管的一種方式。但是由于網(wǎng)絡(luò)實名制會使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由性受到威脅，因而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度大大降低�！敝袊�人民大學(xué)教授陳力丹認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的主要原因并不在于匿名性，而是在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言者的素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的技術(shù)手段下，如果一個人在網(wǎng)上言論不當(dāng)，有關(guān)部門想追查，很快就能查到這個人的真實身份，只是很多網(wǎng)絡(luò)暴力事件并未上升到司法程序。北京市朝陽區(qū)法院的徐娟法官也認(rèn)為，“要管理網(wǎng)民行為，就得實行網(wǎng)絡(luò)實名制，但這種做法又是有違網(wǎng)絡(luò)自身的使用規(guī)律的，還需要進(jìn)一步探討。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和監(jiān)管體制的不完善，要想使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮積極作用，則吏多地需要網(wǎng)民自律�！�

　　四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰針委員在2009年全國“兩會”提案中建議，政府應(yīng)該設(shè)立專門部門，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時，這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，保證渠道通暢……

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身是好的，但必須建立在客觀、公正、真實的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生。目前對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正確引導(dǎo)和制度建立仍需各方面的力量共同推動，因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展，期待有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)政策。

　　8.只有正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對廉政建設(shè)的積極作用。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問題，但作為一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法，我們唯有積極應(yīng)對，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對廉政建設(shè)的積極作用越來越多地發(fā)揮出來。

　　首先，要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強與網(wǎng)民的互動，通過網(wǎng)絡(luò)交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為促進(jìn)工作的重要抓手。各級黨委、政府應(yīng)該加強對干部的培訓(xùn)，教會他們?nèi)绾握�確對待網(wǎng)絡(luò)意見，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間怨氣，妥善處理各類突發(fā)事件。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見、可能引發(fā)大問題的突發(fā)事件，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索。要教育干部本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見、建議和批評，及時調(diào)整工作的重點和方式方法，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升工作的水平和質(zhì)量。

　　其次，應(yīng)盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機制。各級監(jiān)督機構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。要通過積極應(yīng)對，及時公開事實真相和處理結(jié)果，把最真實的情況通過最權(quán)威的渠道發(fā)布出來，讓網(wǎng)民在事實面前去發(fā)表更理性的評論，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用。各級監(jiān)督機關(guān)有責(zé)任在依法履職的前提下，主動回應(yīng)熱點，如實介紹情況，坦陳工作問題，虛心進(jìn)行整改。只有在第一時間依法公開所有能夠公開的內(nèi)容，積極主動地向公眾作出解釋，才能取得社會公眾的信任，維護(hù)社會公平正義。

　　再次，積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范。各級黨委和政府要掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點，高度重視政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)在廉政教育中的作用，及時了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問題，在人員以及經(jīng)費上給予大力支持和保障。要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂見的形式，增強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

　　最后，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道。應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進(jìn)一步的細(xì)化和界定，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開來。規(guī)范監(jiān)督行為，對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國家以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。同時，通過積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實地反映問題，合法合理地開展監(jiān)督。

　　三、申論要求

　　1.結(jié)合全部給定資料，談?wù)勀銓Α熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一概念內(nèi)涵的理解。要求：簡明扼要，語言精練，200字左右。（20分）

　　2.有人說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”。請結(jié)合材料，談?wù)勀銓�這句話的理解。要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，300字以內(nèi)。（20分）

　　3.材料5中福建省人民檢察院副檢察長、全國人大代表李明蓉這樣評價“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識增強的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。請結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾卫�用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一利器。要求：分析合理，措施可行，條理清晰，300字以內(nèi)。（20分）

　　4.材料8中提到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法”，請以“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見”為題，寫一篇論述文。要求：中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，1200字左右。（40分）

參考答案

　　1.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見、實現(xiàn)監(jiān)督，它體現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機結(jié)合。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有三個突出的優(yōu)點：一是監(jiān)督主體分布更廣。網(wǎng)民來自于各行各業(yè)和社會各階層，使監(jiān)督變得無處不在，無時不在。二是監(jiān)督形式更加方便快捷。互聯(lián)網(wǎng)的普及為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報信息可以最快速度傳遞、反饋、互動。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大，對相關(guān)部門處理同類事件在時間、質(zhì)量上的要求更高，進(jìn)一步增強了各級黨委、政府及其工作人員的壓力、動力和能力。

　　2.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種表達(dá)社情民意、進(jìn)行民主監(jiān)督的渠道，本身是好的，因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴大了監(jiān)督主體，使監(jiān)督變得更方便快捷，充分發(fā)揮了公民的監(jiān)督權(quán)利。但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性、信息的虛假性，某些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，隨意歪曲、夸大或捏造事實，侵犯他人隱私，對社會生活造成了負(fù)面影響。

　　因此，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須建立在客觀、公正、真實的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性；制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生；積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范；強化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)。

　　3.答案提示

　　每一種監(jiān)督都有它獨特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，每一種監(jiān)督都應(yīng)有它行使權(quán)力（利）的邊界。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實屬于輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。不排除有少數(shù)人因個人利益得不到滿足而通過網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊政府部門和他人的情況，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有關(guān)部門處理時首先應(yīng)該核實事實。

　　網(wǎng)民不是執(zhí)法者，不能行使執(zhí)法者的權(quán)力，法律才應(yīng)該是解決問題的主渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只能起到補充作用。應(yīng)該建立公正、高效、權(quán)威的司法體制和機制，在現(xiàn)有的合法框架內(nèi)解決問題。特別是應(yīng)該建立對隱私權(quán)的法律保護(hù)，這也是對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范。

　　4.答案提示

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見

　　隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)走入千家萬戶，改變了人們的生活方式，也提高了人們的政治熱情。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正成為一支越來越不容忽視的力量，為廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見、實施監(jiān)督提供了廣闊的平臺。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有以下優(yōu)點：監(jiān)督主體更廣泛，監(jiān)督形式更快捷，監(jiān)督所產(chǎn)生的壓力更大。在我國，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入的時間并不長，所形成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也處于成長發(fā)展階段。所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮重要作用的同時也存在著許多問題。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律約束和監(jiān)管。每一種監(jiān)督都有它獨特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實屬于輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性還未被法律承認(rèn)，人們網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利還沒有保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的程序還亟待規(guī)范。

　　虛假信息影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力。由于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性、開放性、可控性差等特點，導(dǎo)致虛假信息泛濫，妨礙了人們對真實信息的獲取，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。同時，網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，影響國家正常的政治生活。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、核實困難，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實性大打折扣。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨道德與理性的拷問。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏相關(guān)立法保障的現(xiàn)實狀況下，網(wǎng)民的言論缺乏有效約束，僅靠網(wǎng)民自身的道德修養(yǎng)和自律意識來制約。但是，道德的約束比較脆弱，一些網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表非理性的言論，宣泄自己的不滿情緒，惡意謾罵和攻擊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重侵犯他人的隱私權(quán)。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，我們不僅要看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越強大的影響力，而且還要冷靜面對其帶來的負(fù)面影響，積極行動，采取措施，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督導(dǎo)向正確的發(fā)展軌道。為此，我們要做好以下幾個方面：

　　對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行正確引導(dǎo)。國家主席胡錦濤就加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了五項要求，其中第三項就是“要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講究引導(dǎo)藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極作用，牢牢地把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的、健康的方向發(fā)展。

　　建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機制。各級監(jiān)督機構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。

　　加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強化“網(wǎng)德”教育。盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。規(guī)范監(jiān)督行為，對那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國家以及對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行懲處。同時，通過積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實地反映問題，合法合理地開展監(jiān)督。

　　總之，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善，它對我們的工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價值，合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論，將為構(gòu)建和諧社會作出更大貢獻(xiàn)。