滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

　　二、給定資料

　　1.我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無(wú)法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來(lái)無(wú)比巨大的現(xiàn)實(shí)影響。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國(guó)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，就在你的身邊。

　　2009年1月初，人民網(wǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

　　2.“數(shù)量龐大、無(wú)所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的主要力量。”中央黨校政法教研室副教授劉素華說(shuō)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、匿名性、互動(dòng)性等特征，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間。“人人都是傳播者”，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布關(guān)于社會(huì)事務(wù)甚至對(duì)政府、官員的意見(jiàn)和建議。以前，群眾只能靠寫(xiě)信、上訪或開(kāi)會(huì)提意見(jiàn)反映自己的心聲，還常常擔(dān)驚受怕。而在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，群眾可以直接在網(wǎng)上“短、平、快”地發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無(wú)需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)而遮遮掩掩，沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，就可以大膽地把自己的觀點(diǎn)表露出來(lái)。

　　“網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場(chǎng)信息革命，也是政治民主必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這條傾聽(tīng)民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機(jī)制，完善黨員的紀(jì)律約束機(jī)制和司法懲戒機(jī)制�！眲⑺厝A說(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)正在以勢(shì)不可擋的速度發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)數(shù)字還會(huì)不斷攀升。這樣龐大的一個(gè)群體，來(lái)自于社會(huì)各階層、各行各業(yè)的普通群眾�！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹�，再高明的違反法定職責(zé)、職權(quán)、謀取私利的腐敗行為，也很難在這樣的注目中藏身�？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒介將給輿論監(jiān)督帶來(lái)一場(chǎng)新的革命。

　　目前，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民眾呼聲和意見(jiàn)，截至2005年，我國(guó)已經(jīng)有96％的部委單位擁有網(wǎng)站，81.3％的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的擁有率為90.3％，地市級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的擁有率為94.9％，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府也擁有門(mén)戶網(wǎng)站。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理都曾與網(wǎng)友在論壇上交流，回答提問(wèn)。在“兩會(huì)”上，溫家寶總理多次提到，各級(jí)官員要接受互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，聽(tīng)取網(wǎng)民的呼聲。廣東省委書(shū)記汪洋開(kāi)有QQ號(hào)，接受網(wǎng)友的建言獻(xiàn)策。

　　3.紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來(lái)，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬(wàn)多次，監(jiān)督解決投訴問(wèn)題2.5萬(wàn)多次，回復(fù)辦理率超過(guò)85％。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過(guò)“3個(gè)1000”，即省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、政府相關(guān)職能部門(mén)回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)均超過(guò)1000個(gè)。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要?dú)w功于國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。胡錦濤總書(shū)記于2008年6月考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我’國(guó)擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢(shì)不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的匿名性在很大程度上保護(hù)了舉報(bào)者，讓網(wǎng)友投訴無(wú)后顧之憂。

　　4.2008年，被稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，在這一年里中國(guó)網(wǎng)民見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強(qiáng)大威力。從年初3月網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢(qián)稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞，到年尾12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕因不當(dāng)言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，“搜”出其手邊的煙是“天價(jià)煙”，戴的表是外國(guó)名表，如此等等。一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在網(wǎng)絡(luò)、官場(chǎng)引起一次次強(qiáng)烈震動(dòng)，一個(gè)個(gè)“問(wèn)題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或被問(wèn)罪，或被免職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來(lái)越受到各界關(guān)注和重視，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)的速度越來(lái)越快，力度也越來(lái)越大。一些有識(shí)之士由此認(rèn)識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

　　5.從“華南虎照”當(dāng)事人被判刑到“躲貓貓”事件水落石出，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成了老百姓津津樂(lè)道的話題，“人肉搜索”更成了網(wǎng)友們?nèi)巳硕伎蓞⑴c的“偵察”工作。然而隨之而來(lái)的虛假信息泛濫、扭曲夸大事實(shí)、個(gè)人隱私曝光等，成了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的負(fù)效應(yīng)。

　　在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督究竟該如何看待？記者帶著不少網(wǎng)友的提問(wèn)，走訪了兩會(huì)代表、委員及有關(guān)專家。

　　網(wǎng)絡(luò)降低監(jiān)督門(mén)檻

　　網(wǎng)友“白菜幫子”：近年來(lái)此類由網(wǎng)絡(luò)率先引發(fā)關(guān)注，繼而因網(wǎng)友們質(zhì)疑、搜集舉證并最終引起有關(guān)部門(mén)重視并導(dǎo)致事情解決的案例層出不窮，且都造成全國(guó)性的影響，如何看待越來(lái)越壯大的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”？

　　孫南申（復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)全國(guó)政協(xié)委員）：從監(jiān)督體系來(lái)看，對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督是多方面的，有黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府監(jiān)察部門(mén)的政紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督等。但這些監(jiān)督模式都有一定的要求和程序，如到法院起訴，必須是權(quán)利當(dāng)事人。相對(duì)而言網(wǎng)絡(luò)更加方便。

　　王曦（上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)全國(guó)政協(xié)委員）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督最大的優(yōu)勢(shì)在于其便捷性和廣泛性，讓公眾多了一個(gè)自由表達(dá)的空間。跟其他表達(dá)意見(jiàn)的方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制最少，“門(mén)檻”最低，最接近百姓的日常生活。

　　李明蓉（福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)全國(guó)人大代表）：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。

　　警惕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督負(fù)效應(yīng)

　　網(wǎng)友“粉紅小男孩”：我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友在質(zhì)疑分析、尋找證據(jù)的過(guò)程中，被搜索人往往個(gè)人隱私全無(wú)，工作單位、照片、聯(lián)系方式乃至家人都會(huì)被曝光。如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)？

　　王曦：正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會(huì)濫用這種監(jiān)督方式。

　　李明蓉：民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面。假如網(wǎng)絡(luò)的追索成為一些人以私利為目的的報(bào)復(fù)工具，網(wǎng)民無(wú)形中就成了別人的幫兇。即使貪官和罪犯也有個(gè)人合法權(quán)利。違法犯罪、不道德行為是一回事，個(gè)人隱私是另一回事，特別是當(dāng)事人的親友更應(yīng)該受到保護(hù)。

　　段祺華（上海段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人全國(guó)政協(xié)委員）：在一個(gè)法制國(guó)家，程序正義和實(shí)體正義同樣重要，不能因?yàn)榻Y(jié)果是好的，就否定過(guò)程中的錯(cuò)誤。

　　執(zhí)法者要多傾聽(tīng)網(wǎng)上聲音

　　網(wǎng)友“特雷莎”：不管“華南虎照”還是“躲貓貓”事件，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，為什么在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)能得到及時(shí)解決？

　　孫南申：透明度是任何一個(gè)現(xiàn)代文明的國(guó)家所必須的，如果規(guī)則不透明，就會(huì)潛規(guī)則盛行。司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更直接、更全面、更深入地了解社情民意，掌握司法工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　王曦：要使網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)成為常態(tài)。網(wǎng)民有所表達(dá)，就是希望政府能夠回應(yīng)，否則表達(dá)就沒(méi)有意義。政府應(yīng)該對(duì)官員進(jìn)行培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾握�確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民怨。

　　6.集眾多優(yōu)點(diǎn)于一身的網(wǎng)絡(luò)也有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是信息的準(zhǔn)確性無(wú)法核實(shí)。有些不實(shí)信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽(tīng)，影響國(guó)家正常的政治和經(jīng)濟(jì)生活秩序。還有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。2008年的“柑桔事件”就是一個(gè)例證。從2008年10月中旬開(kāi)始，一則“柑桔有蟲(chóng)”的消息在社會(huì)上廣泛傳播，以至謠言四起，全國(guó)各地的桔子嚴(yán)重滯銷(xiāo)，給桔農(nóng)造成了極大損失。

　　正因?yàn)槿绱耍�有人指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，有它推動(dòng)文明進(jìn)步的一面，但也常夾雜著謠言和不滿情緒的宣瀉。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏英認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫無(wú)疑問(wèn)將促進(jìn)公民對(duì)政府的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，但也正是由于其匿名性的特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，“相信大部分人都是善意的，但不排除有些人出于個(gè)人目的，在網(wǎng)上發(fā)表不實(shí)言論，而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會(huì)形成很壞的影響。”孫柏英說(shuō)。

　　她認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論消極的一面應(yīng)當(dāng)引起重視，要防范不良信息迅速傳播可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題�！袄习傩沼袝r(shí)候是盲動(dòng)的，不是每個(gè)人都有辨別力，一些聳人聽(tīng)聞的信息特別容易鼓動(dòng)人們，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)傳染效應(yīng)，在問(wèn)題澄清前已經(jīng)形成嚴(yán)重問(wèn)題，再想改變就很難了�！�

　　中國(guó)青年政治學(xué)院新聞傳播系主任展江認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不是專業(yè)媒體，信息傳播者很可能沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于真實(shí)、客觀、公正、平衡、全面這些新聞價(jià)值要素不一定理解，因此，在傳播過(guò)程中可能會(huì)造成信息失真�！氨M管互聯(lián)網(wǎng)魚(yú)龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻(xiàn)和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來(lái)源和最早的黑幕揭發(fā)者。如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，不知有多少礦難難見(jiàn)天日，不知有多少食品安全事件繼續(xù)被忽視。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而這些問(wèn)題，需要通過(guò)法制和公民教育來(lái)加以解決�！�

　　網(wǎng)絡(luò)還有一個(gè)不容忽視的弱項(xiàng)——網(wǎng)絡(luò)暴力。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)研究，在言論立場(chǎng)上的確存在“人云亦云”的現(xiàn)象�！熬W(wǎng)絡(luò)存在大多數(shù)人的暴力，就是多數(shù)人的專政，比如大家都說(shuō)‘范跑跑’壞，大家就默認(rèn)他壞，他承認(rèn)錯(cuò)誤了還是永世不得翻身。雖然誰(shuí)都可以表達(dá)不同意見(jiàn)，但對(duì)于非主流的聲音，其他網(wǎng)民往往群起而攻之，甚至經(jīng)過(guò)‘人肉搜索，干預(yù)其現(xiàn)實(shí)生活。”孫柏英說(shuō)，在這個(gè)意義上，追問(wèn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性可能會(huì)有一種危險(xiǎn)，就是忽視個(gè)體聲音�！懊裰魇潜Ｗo(hù)少數(shù)人意見(jiàn)的，不應(yīng)該只有一種聲音，但在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的攻勢(shì)面前，這種平衡往往無(wú)法保證，就連我們學(xué)者也常常受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，失去了應(yīng)有的中立判斷�！�

　　“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，孫柏英認(rèn)為，面對(duì)網(wǎng)上海量的信息，人們要有自己的判斷，看待事物不能帶有色眼鏡或有偏見(jiàn)之心，要全面、客觀。一方面，政府要主動(dòng)接受監(jiān)督，虛心聽(tīng)取百姓意見(jiàn)并積極改進(jìn)，另一方面，百姓通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府時(shí)，也要有公民的責(zé)任意識(shí)，不能在匿名的保護(hù)下隨便發(fā)表不實(shí)言論，要對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，并且要能夠包容不同聲音，允許別人發(fā)表意見(jiàn)，并遵循一定的規(guī)則。如不能超越法律許可的范圍，曝光一些被譴責(zé)者的照片、家庭住址、電話，這會(huì)在一定程度上侵犯別人的人身權(quán)。

　　“權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，現(xiàn)在許多百姓要求權(quán)利，但應(yīng)該負(fù)的義務(wù)不知道，說(shuō)話不負(fù)責(zé)。締造良性政府的同時(shí)，也要締造理性的公民。”孫柏英說(shuō)。

　　7.近日，一家媒體做了一個(gè)關(guān)于“人肉搜索”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式的相關(guān)調(diào)查，調(diào)查表明八成網(wǎng)民認(rèn)為它是草根監(jiān)督的利器，廣大網(wǎng)民期望對(duì)之加以引導(dǎo)，趨利避害。37.93％的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)自律意識(shí)，不能隨意地、不負(fù)責(zé)任地傳播私人隱私和個(gè)人信息。56.9％的網(wǎng)民認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須完善法律處罰力度，加強(qiáng)網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)。

　　“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)保護(hù)公眾的人格權(quán)不受網(wǎng)友侵權(quán)行為的非法侵害。對(duì)于網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有審查的義務(wù)，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的帖子有侵權(quán)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以刪除，沒(méi)有及時(shí)刪除的，則為侵權(quán)；如受害人或他人告知網(wǎng)站，有帖子涉及侵權(quán)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也應(yīng)及時(shí)刪除，未及時(shí)刪除的也構(gòu)成侵權(quán)。”一位署名“胡子”的網(wǎng)民稱，網(wǎng)站的監(jiān)管義務(wù)是重要環(huán)節(jié)之一。

　　“在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的‘人肉搜索’，有可能侵害個(gè)人的隱私權(quán)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授楊立新稱，其實(shí)，國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者防止侵權(quán)的義務(wù)作出了明確規(guī)定——第15條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：……侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的……第16條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　“建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可能是對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)管的一種方式。但是由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制會(huì)使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由性受到威脅，因而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度大大降低。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳力丹認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生的主要原因并不在于匿名性，而是在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言者的素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的技術(shù)手段下，如果一個(gè)人在網(wǎng)上言論不當(dāng)，有關(guān)部門(mén)想追查，很快就能查到這個(gè)人的真實(shí)身份，只是很多網(wǎng)絡(luò)暴力事件并未上升到司法程序。北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的徐娟法官也認(rèn)為，“要管理網(wǎng)民行為，就得實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但這種做法又是有違網(wǎng)絡(luò)自身的使用規(guī)律的，還需要進(jìn)一步探討。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和監(jiān)管體制的不完善，要想使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮積極作用，則吏多地需要網(wǎng)民自律。”

　　四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰針委員在2009年全國(guó)“兩會(huì)”提案中建議，政府應(yīng)該設(shè)立專門(mén)部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，保證渠道通暢……

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身是好的，但必須建立在客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時(shí)，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正確引導(dǎo)和制度建立仍需各方面的力量共同推動(dòng)，因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展，期待有關(guān)部門(mén)盡快研究制定相關(guān)政策。

　　8.只有正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的積極作用。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問(wèn)題，但作為一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法，我們唯有積極應(yīng)對(duì)，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，才能使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)廉政建設(shè)的積極作用越來(lái)越多地發(fā)揮出來(lái)。

　　首先，要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為促進(jìn)工作的重要抓手。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾握�確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間怨氣，妥善處理各類突發(fā)事件。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見(jiàn)、可能引發(fā)大問(wèn)題的突發(fā)事件，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索。要教育干部本著“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度認(rèn)真聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，及時(shí)調(diào)整工作的重點(diǎn)和方式方法，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升工作的水平和質(zhì)量。

　　其次，應(yīng)盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時(shí)匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。要通過(guò)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)公開(kāi)事實(shí)真相和處理結(jié)果，把最真實(shí)的情況通過(guò)最權(quán)威的渠道發(fā)布出來(lái)，讓網(wǎng)民在事實(shí)面前去發(fā)表更理性的評(píng)論，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用。各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有責(zé)任在依法履職的前提下，主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)，如實(shí)介紹情況，坦陳工作問(wèn)題，虛心進(jìn)行整改。只有在第一時(shí)間依法公開(kāi)所有能夠公開(kāi)的內(nèi)容，積極主動(dòng)地向公眾作出解釋，才能取得社會(huì)公眾的信任，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　再次，積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范。各級(jí)黨委和政府要掌握網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)，高度重視政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)在廉政教育中的作用，及時(shí)了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在人員以及經(jīng)費(fèi)上給予大力支持和保障。要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

　　最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道。應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進(jìn)一步的細(xì)化和界定，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督區(qū)分開(kāi)來(lái)。規(guī)范監(jiān)督行為，對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。同時(shí)，通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，合法合理地開(kāi)展監(jiān)督。

　　三、申論要求

　　1.結(jié)合全部給定資料，談?wù)勀銓?duì)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一概念內(nèi)涵的理解。要求：簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言精練，200字左右。（20分）

　　2.有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”。請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言流暢，300字以內(nèi)。（20分）

　　3.材料5中福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)、全國(guó)人大代表李明蓉這樣評(píng)價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，本身就是公眾民主意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)；而網(wǎng)絡(luò)又為公眾行使知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督四大民主權(quán)利提供了新的技術(shù)支持。請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾卫�用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一利器。要求：分析合理，措施可行，條理清晰，300字以內(nèi)。（20分）

　　4.材料8中提到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“一種新生且極具生命力的事物，害怕和打壓都不是正確的做法”，請(qǐng)以“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見(jiàn)”為題，寫(xiě)一篇論述文。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，1200字左右。（40分）

參考答案

　　1.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，它體現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有三個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：一是監(jiān)督主體分布更廣。網(wǎng)民來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層，使監(jiān)督變得無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。二是監(jiān)督形式更加方便快捷�；ヂ�(lián)網(wǎng)的普及為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報(bào)信息可以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大，對(duì)相關(guān)部門(mén)處理同類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員的壓力、動(dòng)力和能力。

　　2.答案提示

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種表達(dá)社情民意、進(jìn)行民主監(jiān)督的渠道，本身是好的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴(kuò)大了監(jiān)督主體，使監(jiān)督變得更方便快捷，充分發(fā)揮了公民的監(jiān)督權(quán)利。但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性、信息的虛假性，某些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任，隨意歪曲、夸大或捏造事實(shí)，侵犯他人隱私，對(duì)社會(huì)生活造成了負(fù)面影響。

　　因此，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須建立在客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性；制定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督程序，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的同時(shí)，遏制侵犯隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等事件的發(fā)生；積極疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性、規(guī)范；強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)。

　　3.答案提示

　　每一種監(jiān)督都有它獨(dú)特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，每一種監(jiān)督都應(yīng)有它行使權(quán)力（利）的邊界。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)屬于輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。不排除有少數(shù)人因個(gè)人利益得不到滿足而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊政府部門(mén)和他人的情況，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)處理時(shí)首先應(yīng)該核實(shí)事實(shí)。

　　網(wǎng)民不是執(zhí)法者，不能行使執(zhí)法者的權(quán)力，法律才應(yīng)該是解決問(wèn)題的主渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只能起到補(bǔ)充作用。應(yīng)該建立公正、高效、權(quán)威的司法體制和機(jī)制，在現(xiàn)有的合法框架內(nèi)解決問(wèn)題。特別是應(yīng)該建立對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)，這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的規(guī)范。

　　4.答案提示

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之我見(jiàn)

　　隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)走入千家萬(wàn)戶，改變了人們的生活方式，也提高了人們的政治熱情。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正成為一支越來(lái)越不容忽視的力量，為廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見(jiàn)、實(shí)施監(jiān)督提供了廣闊的平臺(tái)。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有以下優(yōu)點(diǎn)：監(jiān)督主體更廣泛，監(jiān)督形式更快捷，監(jiān)督所產(chǎn)生的壓力更大。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入的時(shí)間并不長(zhǎng)，所形成的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也處于成長(zhǎng)發(fā)展階段。所以，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮重要作用的同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏法律約束和監(jiān)管。每一種監(jiān)督都有它獨(dú)特的功能和作用，但各種監(jiān)督都必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督其實(shí)屬于輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的一種，也不能超越法律的范圍。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性還未被法律承認(rèn)，人們網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利還沒(méi)有保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的程序還亟待規(guī)范。

　　虛假信息影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力。由于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性、開(kāi)放性、可控性差等特點(diǎn)，導(dǎo)致虛假信息泛濫，妨礙了人們對(duì)真實(shí)信息的獲取，嚴(yán)重的還會(huì)使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，影響國(guó)家正常的政治生活。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、核實(shí)困難，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性大打折扣。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨道德與理性的拷問(wèn)。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏相關(guān)立法保障的現(xiàn)實(shí)狀況下，網(wǎng)民的言論缺乏有效約束，僅靠網(wǎng)民自身的道德修養(yǎng)和自律意識(shí)來(lái)制約。但是，道德的約束比較脆弱，一些網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表非理性的言論，宣泄自己的不滿情緒，惡意謾罵和攻擊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重侵犯他人的隱私權(quán)。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，我們不僅要看到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)大的影響力，而且還要冷靜面對(duì)其帶來(lái)的負(fù)面影響，積極行動(dòng)，采取措施，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督導(dǎo)向正確的發(fā)展軌道。為此，我們要做好以下幾個(gè)方面：

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行正確引導(dǎo)。國(guó)家主席胡錦濤就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出了五項(xiàng)要求，其中第三項(xiàng)就是“要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講究引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。”要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極作用，牢牢地把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的、健康的方向發(fā)展。

　　建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要確立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序。要安排專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息線索進(jìn)行及時(shí)匯總和歸納，認(rèn)真收集整理，去粗取精，去偽存真。經(jīng)查證屬實(shí)的予以迅速處理和回應(yīng)，準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制虛假信息的泛濫。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，強(qiáng)化“網(wǎng)德”教育。盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。規(guī)范監(jiān)督行為，對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行懲處。同時(shí)，通過(guò)積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立正確的“網(wǎng)德”，客觀真實(shí)地反映問(wèn)題，合法合理地開(kāi)展監(jiān)督。

　　總之，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善，它對(duì)我們的工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來(lái)越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價(jià)值，合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論，將為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。